许江风：国家管网与省管网关系战略构想

来源：北京国际能源专家俱乐部

来源：上海石油天然气交易中心

国家管网成立后，与省管网的关系是改革的重点和难点，设计处理好两者的关系，会大大促进天然气产业的发展，中国低碳绿色能源的发展，事关中国生态文明建设与打赢蓝天保卫战等重大问题，同时还要处理好中央与地方关系、中央资本与其他资本关系等。到底国家管网与省管网什么样的关系才能实现这一战略意图？

国家管网管资本、管规划、管调度，省管网管建设、管运营、管安全。

国家管网与省管网关系的核心是民主与集中的关系，三桶油作为中国天然气资源方主要提供者与管道建设的主力军，代表着中央政府对天然气资源和管网的掌控与利益，省市政府与企业更了解城市发展与用户用气需求。因此国家管网与省管网较好的关系就是民主集中制，国家管网管资本、管规划、管调度，省管网管建设、管运营、管安全，国家管网不直接拥有管道，管道资产全部留在国家管网三桶油以现有管道资产发起设立的省管网公司内，就地注册就地纳税。

国家管网管气源、管战略、管大事，省管网更关注天然气市场需求、支干线管道路由与门站选址、管道的建设运营与维护，省市政府更了解和掌握城市发展规划和工业园区用气大户的用气需求，对于燃气电厂的选址和消纳，地方政府更清楚并要付出低碳天然气比煤炭更高的代价。

在民主基础上的集中是国家管网与省管网比较理想的战略设计与构想，通过国家管网在各省管网公司的资本、董事会成员、高管人员，以及业内经验，更容易实现全国管网的统一规划与统一调度。省管网是靠资本多少体现股权结构的，国家管网不一定绝对控股省管网，例如实力强大的北京市和上海市就是地方资本为主控制北京和上海管网，而在山东、江苏国家管网资产多的省份，国家管网就处于主导地位，不论国家管网是否控股省管网，各省管网都要接受统一规划、统一调度、按热值计量进管网，并按热值交易。

国家管网与省管网共同推动降低管输成本。

国家管网主要股东三桶油都不希望管输费太高，影响自己的气源销售和市场份额，增加替代煤炭等其他污染较大能源的难度。省市政府更不愿意看到过高的管输费转嫁到省市境内企业和百姓身上，增加用能成本，而影响其经济的发展。创新管道规划理念，优化管道规划布局，减少对耕地占用，降低管道投资总额是国家管网与省管网共同努力并奋斗的目标。

如果按照现有国家主干线与省管网支线分属两家公司，就会增加一个交易主体与环节，增加了交易费用与成本，省管网也不是真正意义的省管网，毕竟现实是一个省内有两家管道公司在投资铺设管道，而且分别有各自利益追求，产生矛盾也难以避免。而拥有产权关系的国家管网与省管网实际是一个公司，是真正意义上的省管网公司，而且只有省管网一家公司在投资建设管道，不存在第二家公司在铺设管道，管网是天然垄断，就彻底让其垄断。天然气市场的竞争是气源价格和调峰能力的充分竞争，而不是管道和管输费的竞争。

今天的投资就是明天的成本，不论谁的管道投资都需要投资回报，降低管输成本最有效的方法就是优化管道规划布局，在满足未来市场需求增量的前提下，管道铺的越少越好，因此在管道路由走向、管径、压力设计上，要创新发展理念，为未来长久需求设计管径和压力，而不是现有气源规模，所以要加大干支线管道的设计管径和压力。国家管网在结合现有气源、未来规划气源，和省市提出的天然气市场需求增量预测基础上，提出管道主干线和支线管道路由走向，省管网结合各城市发展规划和大用户位置布局，提出门站选址意见，最后由国家管网和省管网共同研究确定各省管网路由规划，具体实施由各省管网公司负责执行。

国家管网与省管网高效协同满足全国用气需求。

国家管网只管输配，不管销售，为提高国家管网整体运营效率，国家管网一定是就近调配气源满足供气方与需求方的合同约定量，而不是全都真正将气源方的天然气输送到购气方的门站，所以按照管输距离计算管输费复杂而难以实现，过度复杂的问题就简单化，全国管网所有门站平均管输费，大家就不需要在管输费多少上争来争去，而是将更多精力投入到气源供应、降低气价和调峰能力上来，谁家的气源便宜、调峰能力强，谁家的市场份额就多。

中国西部天然气资源丰富，应该优先满足西部用气需求，避免产气大省省会西安、重庆等旺季缺气现象，发达国家气源所在地的人民如有需求都回优先得到满足，并享有气源商品本身所孕育的财富，中国西部气源丰富的省份享受一定的气源价格优惠也是应该的。中国沿海东部省份经济发达，精英荟萃，将境外气源（包括LNG和管道气）战略性配置给沿海东部省份，较高的国际气源价格倒逼沿海东部的企业家和科技人员创新发展，把发展潜力挖掘出来，引领中国产业结构调整，毕竟中国参与国际竞争要靠东部的人才和企业挑起重担，不可能靠西部新疆、青海、西藏等参与全球竞争。西部自产气源和东部进口气源在满足自身需求同时，双方还要携手共同满足中国中部用气需求。

俄气东线从黑河入境，从俄罗斯进口的380亿方天然气非常宝贵，中国南海天然气资源非常丰富，加大勘探开发投入后，未来一定会有较高的天然气产量，因此修建一条从三亚到黑河的国家管网南北主干线非常必要。南北冬夏温差差距较大，南北气源可以互相补给调配，沿海LNG和西部气田气源也可以加入该主干线气源配置。中国中部大城市众多、人口密集，对天然气有着巨大需求，所以三亚到黑河南北主干线是国家管网的龙骨，也是中国整个低碳绿色能源体系的脊梁。波动性较大的风电、光伏、水电等可再生能源，与不平稳的电力需求，特别需要调峰能力强、占地少、环保性好的调峰气电厂的调峰，南北主干线强大的全国性调气输配能力，更容易实现气与电的联合调度，满足中国低碳绿色能源的发展。

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