申进忠：从政府依法履职角度谈敦煌阳关林场被毁案件 | 敦煌阳关毁林案讨论会

近日，“敦煌阳关林场万余亩公益防护林被严重砍伐”事件的相关报道引起了社会的广泛关注。中国绿发会政研室于1月22日上午9：30召开了敦煌阳关毁林案讨论会（线上线下），邀请了环境法专家、生态环境专家、案件代理律师、环保记者等参加，并在百家号、微博及微视平台进行了全程直播。本次邀请到了南开大学法学院副教授、中国法学会环境资源法学研究会理事、日本名古屋大学法学院访问学者申进忠参加会议。现将申进忠老师的发言整理、分享如下。

这个案件具有典型意义，给我们带来的启示有很多，可以从多个方面去思考。就我个人来说呢，我更关注的是政府的依法履职这个情况，我主要的发言也是围绕着这方面而展开。之所以关注政府的依法履职的情况，有三个方面的考量。

第一个是对于生态环境保护，政府的责任是非常重要的。

这个案件持续的时间比较长，之所以出现这样的情况，可能和政府的履职不到位有密切的关系。第二点我昨天看媒体的报道，甘肃省政府已经开始调查这个事情，按照一般调查的情况，除了这个事件本身的调查之外，可能也会对政府依法履职的情况做调查。第三点从目前的情况来看呢，就政府是否依法履职，我们有一些宏观的和感性的认识和判断。但是作为一个案件的处理，可能还是需要进一步的深入。那么就目前的情况来看，包括咱们媒体的报道，还有一些问题不是很清楚。所以总体上来看，现在这个案件还属于早期的阶段，有一些问题急需要去澄清。

那么我接下来的发言就是就按从政府履职尽责的角度，需要就相关的问题，包括一些关键的材料和事实，提出自己的想法，供中国绿发会和我们办案的律师参考。

从政府依法履职的角度，我觉得第一个就是在规划层面上的。按照我们国家的森林法的规定，政府要制定林业的长远规划。同时，国有的林业企事业单位，比如这个阳关林场，也是要编制森林经营方案的。如果我们能见到林业的长远规划和森林经营方案这两个文件，可能会能了解到一些信息。这是从规划层面上了解政府对于当地林业发展的基本情况，他们到底是怎么做的。

第二个层面，就是在政府依法履职方面需要我们来做了解，我觉得可能地方政府所谓的目标责任考核里面，现有的文件都是要求这个地方政府把国有林区的森林覆盖率和森林蓄积量的变化等等，都作为地方政府的目标责任考核的约束性指标。那么地方政府的责任目标里面有没有，而且通过这些目标，整个公益林的保护等等具体是做到什么情况了，我觉得这些也是我们需要再做进一步了解的。

第三个方面，就是从公益林的管理和保护的角度，国家和甘肃省都有公益林的管理办法，那么这个管理办法里面有一些具体的管理的手段，从这个文件或者说这个证据的角度，比如说主管部门和管护部门，他们有管护的责任书，具体的护林员也有管护合同。那么从公益林的管理这个方面，也需要考察政府是不是把现有的规定都落实到位了。

第四个方面，大家也关注到了，前面的专家也提到了，就是这个所谓的采伐证。整个采伐是否是依法合规的采伐，虽然初步判断是肯定是有问题的，但是我们还是要落到具体层面上，用事实和证据来说话。

我想通过上面这四个点，旨在说明或者说评估，通过相关的尤其是一些佐证的文件来看一下政府在森林管护这方面的履职职责的情况。前面这些内容除了政府的调查之外，咱们中国绿发会作为公益组织，也需要做一些事情。政府现在正在调查，但是我觉得作为公益组织，也可以通过政府的信息公开等一些法律赋予的途径来获取相关的信息，并通过相关的信息来确认政府在案件当中的责任。

具体从救济的途径来说，我同意莫于川老师刚才说的观点，我觉得这个案件除了民事诉讼之外，也要通过强调政府依法履职，把两者协调起来。除了我们民事公益诉讼，建议关注探讨可不可以和政府的生态环境损害赔偿，以及检察机关的行政公益诉讼来做一个协同。当然推动这个事情的时候，可能的确仅仅靠当地政府有难度，如果是引起高层的重视，会更有助于这种典型案件的解决。我简单的说这么多。谢谢！

整理/Mavis   审/泓嘉一   编/Apple