“碳中和”大趋势下，能源产业如何应对转型大考？

我国能源产业在“十四五”发展面临的形势

2020年我国首次对外宣布碳中和的具体时间，习近平总书记在去年9月22日第七十届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时表示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”同年12月12日，习近平主席在“气候雄心峰会”上通过视频发表重要讲话时宣布，“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”

今年3月我国颁布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出，要推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东、中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。”

今年3月15号，总书记主持中央财经领导小组会议第九次会议上再次强调，“我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。”“要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。”

今年4月30日，总书记在中共中央政治局第29次集体学习时指出：“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。这就是我国“十四五”能源产业发展面临的形势，也就是“双碳”目标。

第八点， 继续深化油气电力市场化体制改革。

在这里，我主要谈油气行业改革与油气领域的市场化改革问题。

①关于油气行业改革

尽快解决“探而不采”问题，不断盘活存量资源，通过多种方式，推动探明未动用储量的开发和产能建设；严格区块强制性退出机制，通过竞争性出让活动，加大区块市场投放力度。改革的目标是形成以大型国有油气公司为主，多种经济成分共同参与的上游勘探开发体系，早日形成竞争性的勘探开发市场。通过竞争推动管理创新、科技创新，攻克关键核心技术，努力增加可采探明油气储量，实施低成本勘探开发战略。 

美国的页岩气和页岩油革命非常重要的一个方面的原因就是竞争。美国有众多的油公司，同时也有众多的油气服务公司，通过竞争推动企业的管理创新，推动企业的技术创新。所以美国的页岩油气有非常强的生命力。当然，我国存在一个体制机制的问题。

②关于电力领域的市场化改革

要加快构建和完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场相衔接的电力市场体系，推动交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地，深化电网主辅分离等。

第九点，高质量推动“一带一路”能源国际合作。

我在工作岗位上除了分管油气司外，还分管了几年的国际合作司。根据从事的国际能源合作工作，总结了几条重点：

①不同国家需要采用按照不同的合作模式

能源合作是“一带一路”建设的重点内容，特别是对一些发展中国家尤其重要。“一带一路”沿线国家众多，各国国情不同，需求也不相同，法律法规都不相同，各有差异，甚至风土人情各国都不相同。我们到“一带一路”国家从事能源合作，必须尊重各国的差异，努力探讨符合各国国情互利共赢的不同的合作模式，共同推进战略规划机制的对接，加强政策标准规则的联通。

②树立风险意识做好项目的前期论证工作 

“一带一路”沿线国家面临也不同程度的政治、经济、社会、法律、政策等风险挑战。因此，企业在开展能源合作项目时，必须要有风险意识，要认真研究所在国项目存在的风险，研究风险不是为了研究而研究，研究风险的目的是为了在未来项目合作当中怎么来规避投资风险，要采取哪些措施，包括和当地政府商谈，这样签订合同的时候才能有所准备。也就是要做好项目的评估论证，避免投资失误，提高项目的经济性。推动“一带一路”能源合作走深走实，努力画好“一带一路”能源合作的“工笔画”，打造出一批高质量“一带一路”能源合作项目最佳实践案例。  

③一带一路”能源合作高质量发展的思考

在这里，我总结了五个原则和大家交流分享。即坚持遵循共商共建共享原则、坚持政府搭台企业唱戏原则、坚持不同国家不同模式原则、坚持企业主体国际惯例原则、坚持互利共赢效益优先原则。 

第十点， 突破核心技术装备、加强能源行业监管。

①突破核心技术装备，应坚持以企业为主体、重大工程项目为依托、问题和需求导向、产学研用深度融合，加强关键核心技术和装备的科技攻关，加快提高自主创新和原始创新能力，突破关键核心技术和装备，确保能源产业链供应链的安全稳定，实现从“跟跑、并跑”到“创新、领跑”的转变，也是能源企业降低增效的一项重要措施。 

②加强能源行业监管，加强能源行业监管，既是贯彻“四个革命、一个合作”，这是能源安全新战略的内在要求，也是能源治理体系现代化的重要措施。既采取推动能源体系革命的重要举措，也要加强能源监管，要坚持问题导向、目标导向，关注热点，解决难点，以推动行业改革政策的落地，并且要破除影响2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和体制机制问题，以实现能源产业高质量发展。

来源：赫桥智库