绿会法工委递交关于《尾矿污染环境防治管理规定（征求意见稿）》的修改建议

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第一章 总则，第三条

尾矿污染防治坚持污染担责的原则。

尾矿污染防治坚持预防为主、污染担责的原则。

尾矿污染的防治工作中，预防污染的发生是很重要的环境保护原则，且在本条后续内容规定中，明确有“防止或者减少...”的内容。

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第二章 污染防治，第六条

产生尾矿的单位应当建立健全尾矿产生、贮存、运输、综合利用全过程的污染环境防治责任制度，确定承担污染防治工作的部门和专职技术人员，明确单位负责人和相关人员的责任。

产生尾矿的单位应当建立健全尾矿产生、贮存、运输、综合利用全过程的污染环境防治责任制度，确定承担污染防治工作的部门和专职技术人员，明确单位负责人和相关人员的责任。对直接运营、管理人员要求持证上岗。

根据《尾矿库安全监督管理规定》：直接从事尾矿库放矿、筑坝、巡坝、排洪和排渗设施操作的作业人员必须取得特种作业操作证书，方可上岗作业。

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第二章 污染防治，第十条

在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他法律、法规规定的需要特别保护的区域内，禁止建设贮存尾矿的场所。

在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域、岩溶区等特定的敏感区域和其他法律、法规规定的需要特别保护的区域内，禁止建设贮存尾矿的场所。

本条列举式的规定中，应明确提及“岩溶区”，利于防止对地下水或土壤的污染隐患。

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第三章 监督管理，第二十六条、第二十七条

在第二十六条、第二十七条之间新增一条：国家对尾矿库建设实行总量控制。

目前部分地区或行业尾矿库无序建设情况屡有发生，带来对生态环境和人群的重大安全或污染隐患，应实行总量控制。且《防范化解尾矿库安全风险工作方案》中明确规定:

自2020年起，尾矿库的数量只减不增。

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第二章 污染防治

第十条、第十一条

建议在第十条、第十一条之间设立跟踪评价制度。

尾矿库环境安全风险巨大，建议依据《环境影响评价法》设立跟踪评价制度，以便及时发现问题隐患并采取针对性防治措施。

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第二章 污染防治，第十一条

新建尾矿库应当按照有关标准和规范，判定尾矿属性，设计和建设符合相应属性类别要求的防渗系统。

新建尾矿库应当按照有关标准和规范，符合生物多样性保护规定，特别是鸟类保护。判定尾矿属性，设计和建设符合相应属性类别要求的防渗系统。

由于尾矿库及尾水中含有有毒有害物质，及已对鸟类在内的物种造成误食伤害，建议应有相应规制条款。

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第二章 污染防治，第十六条

尾矿水应当优先返回选矿工艺使用。向环境排放尾矿废水，应当符合国家和地方有关排放标准。

国家鼓励尾矿水循环利用不外排。向环境排放尾矿废水，应当符合国家和地方有关排放标准。

尾矿水应当优先返回选矿工艺使用并建立零排放制度。

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第二章 污染防治，第十八条

尾矿库运营、管理单位应当按照有关技术规范要求，定期进行地下水自行监测以及土壤污染状况监测和评估。

尾矿库运营、管理单位应当按照有关技术规范要求，每年至少开展一次地下水自行监测以及土壤污染状况监测和评估。

应细化并具体规定监测频次，便于执行操作。

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第二章 污染防治，第二十条

尾矿库运营、管理单位在污染隐患排查、环境监测等活动中发现尾矿库及周边地表水、地下水、土壤环境存在污染迹象的，应当及时查明原因，采取措施防止新增污染，并按照国家有关管理规定及时开展环境调查与风险评估，根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理与修复等措施。

尾矿库运营、管理单位在污染隐患排查、环境监测等活动中发现尾矿库及周边地表水、地下水、土壤环境存在污染迹象的，并查明原因，采取措施防止新增污染，并按照国家有关管理规定及时开展环境调查与风险评估，根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理与修复等措施。

尾矿库污染问题及隐患如有发现迹象，应当及时报告当地生态环境行政主管部门，便于监督管控。

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第二章 污染防治，第二十条

增加第三款：

尾矿库运营、管理单位应在尾矿显著位置设置安全警示和标识。

尾矿库应设置安全警示标识。

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第五章 附则，第三十八条

本规定所称的下列用语的含义：

本规定所称的下列用语的含义：

增加解释

（八）尾矿环境管理台账

第七条中标示，“尾矿环境管理台账”如实记录生产运营中产生尾矿的种类、数量、流向、贮存等信息。第九条仅仅只说把尾矿环境管理台账的信息公开，但实际上公众对于环境管理台账是什么、包括哪些内容并不清楚，建议明晰定义。