土地大讲堂No.11:刘锐教授谈运用法治思维加快推进土地法治化进程

　　中国土地学会主办的第十一期“土地大讲堂”成功举办。本次讲座邀请中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授、博士生导师，中国土地学会理事、土地法学分会副主任委员刘锐教授为会员单位和全国广大土地科技工作者做了题为“运用法治思维加快推进土地法治化进程”的讲座。讲座从土地法治化的成效与不足、树立法治思维、加快推进土地法治化进程三个方面进行了具体阐释。 

主讲人:刘锐

主持人：赵久田

　　一、土地法治化的成效与不足 

　　刘锐教授指出，法治是一个漫长的成长过程，不可能一蹴而就，土地的法治化也是如此，需要我们对法治本身有一个基本的认识，具体表现为：法治是一种状态，是公权力得到规范约束，私权利得到保障的状态；法治是一个目标，如我们建设法治国家、法治政府、法治社会即是目标；法治是一种方式，更是一种价值，法治是我国社会主义核心价值观的核心价值之一，要从价值层面认同法治，唯如此，方可信仰法治；法治是一种观念，也是一种文化，需要加强法治文化建设。 

　　刘锐教授提出，充分认识土地法治化的成效与不足，可以为推进法治化进程提供动力，指引方向。土地法治还处于成长、建设的过程，实体法方面，目前土地管理众多领域已有法律规范，出台了《民法典》《土地管理法》《农村土地承包法》《黑土地保护法》等法律法规，《国土空间开发保护法》《耕地保护法》《不动产登记法》正在研究起草中，这一方面说明土地法律体系在不断完善，另一方面也表明土地立法工作尚有欠缺，比如不动产登记领域仍是登记暂行条例，《土地管理法》对耕地保护成效还不够显著等。程序方面，近年来自然资源部在法律起草和自身制度建设方面非常重视程序制度设计，这对公权力规范、高效运行意义重大。但是，正当程序观念和相应的制度建设仍有待加强。 

　　刘锐教授强调，我们国家土地制度建设方面，总体来讲还存在一个结构性的问题，上位法律少，没有纳入法律范畴的内容依靠政策在规范，导致执法、司法的不统一。良法善治方面，法律的质量在不断提高，但是在自然资源领域，缺失土地管理领域的基本法，制定具体的规范和处理具体的问题缺乏基本依据，针对性、可操作性存在不足，执法、司法工作还存在不到位问题。 

　　二、树立法治思维 

　　刘锐教授提出法治化的实现在宏观上要树立法治思维，具体为六大思维，第一个是规则思维，即先立规矩后办事，立好规矩再办事，这需要加快重点领域立法，提高立法质量，切实增强法律规范的可执行性和可操作性；第二个是合法思维，其核心要义是合乎法律文本的具体规定，如果没有具体规定应合乎立法目的和法律原则，执法应严格遵守法律规定，符合立法目的和法律原则，做到合法性与合理性灵活结合；第三个是程序思维，权力需要程序，程序应当正当，确保程序中立、合理、排他、可操作、平等参与、公开，充分发挥正当程序的作用；第四个是权义思维，既要认真对待权利、平衡权利义务，又要正确处理公权力和私权利的关系，私权利需要公权力保护、有些私权利的实现需要公权力协助，最为关键的是要把握好公权力限制私权利的度，即目的的正当性、形式的正当性、程序的正当性和补偿的正当性；第五个是契约思维，要尊重、信守契约，发扬“民有私约如律令”的契约精神，同时要善用契约，能用契约解决的不用强制手段；第六个是权责思维，有权必有责，权责要相当，合理配置相应的民事责任、行政责任、刑事责任来规范约束公权力、实现权力、权利、义务和责任的平衡。 

　　三、加快推进土地法治化进程 

　　刘锐教授还提出，法治工作的推进具体要在立法、执法、司法、普法等四个方面贯彻法治化的要求。土地管理要科学立法，成立高规格专家委员会，发挥好专家作用；要民主立法，充分调动公众参与发挥民智；要依法立法，经得起合宪合法合规审查，做到制度法律化、法律明确化、程序正当化、责任妥当化、法律体系化。土地执法要坚持严格、规范、公正、文明有机统一，严格是执法基本要求，有法必依、执法必严、违法必究是检验和衡量执法成效的基本标准；规范是执法行为准则，科学合理制定裁量标准，提升执法机关公信力；公正是执法价值取向，以公开促公正，保障群众知情权、监督权；文明是执法职业素养，准确把握群众情绪及期待，融法、理、情于一体，实现执法效果最大化。土地司法要坚持严格公正基本要求，力求实现公正、高效、权威的目标，保证人民享有更加充分的权利和自由。土地普法是一项长期基础性工作，需要坚持把普法融入立法、执法、司法全过程，在实时普法、精准普法、有效普法上下足功夫，引导全民尊法学法守法用法。 

　　最后他倡议，全面推进依法治国、建设法治中国是全社会的共识，土地法治化将是一个长期不断优化、不断完善的过程，要充分认识到土地法治建设过程中我们每个人所承担的责任和任务，将法治建设建立在扎实的基础工作上，做好立法、执法、司法、普法工作，不断把土地法治建设向前推进。 

　　中国土地学会常务理事、土地法学分会主任委员赵久田主持本次讲座。 

　　本次“土地大讲堂”在腾讯会议平台开设了线上会议室，全国有关高校、科研机构、政府管理部门和广大土地科技工作者共约1056人同时观看了讲座。