《行政复议法（修订草案二次审议稿）》吸纳绿会法工委4项建议

为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设，十四届全国人大常委会第三次会议对《中华人民共和国行政复议法（修订草案二次审议稿）》（以下简称《二次审议稿》）进行了审议，并于2023年6月28日将《二次审议稿》向社会公示。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称绿会法工委）对此高度重视。早在2022年10月31日《行政复议法（修订草案）》公开征集意见时，绿会法工委就该法专门召开会议进行研究讨论，汇总修改建议提交全国人大。

经过与最新公示的《二次审议稿》对比，绿会法工委提交的4项建议被采纳。

以下是绿会法工委的建议采纳情况：

1.修改章节：第二章行政复议申请，第二节 行政复议参加人，第十七条

原文内容：

对符合法律援助法规定条件的行政复议申请人,法律援助机构应当指派法律援助人员依法为其提供法律援助。

绿会法工委的建议：

完善程序性规定，依申请人申请提供法律援助。

二次审议稿内容：

符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的,法律援助机构应当依法为其提供法律援助。

2.修改章节：第四章 行政复议审理，第三节 一般程序，第四十六条

原文内容：

行政复议机构适用一般程序审理行政复议案件,原则上应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见,并将听取的意见记录在案。

绿会法工委的建议：

将“原则上应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见”中的“原则上”三个字删除。减少“原则”外的情况，保护当事人的合法利益。

二次审议稿内容：

行政复议机构适用一般程序审理行政复议案件,应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见,并将听取的意见记录在案.因当事人原因不能听取意见的,可以采取书面审查的办法。

3.修改章节：第四章 行政复议审理，第三节 一般程序，第四十七条，第四款

原文内容：

被申请人的负责人应当参加听证。不能参加的,应当委托相应的工作人员参加听证。

绿会法工委的建议：

被申请人的负责人不能参加听证会的,必须提交书面理由，此规定可以对相关负责人不愿出席听证会的行为，产生约束力。

二次审议稿内容：

被申请人的负责人应当参加听证。不能参加的,应当说明理由并委托相应的工作人员参加听证。

4.修改章节：第四章 行政复议审理，第三节 一般程序，第四十九条

原文内容：

县级以上各级人民政府应当建立政府主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见。

审理涉及下列情形的行政复议案件，行政复议机构可以提请行政复议委员会提出咨询意见：

(一)案情重大、疑难、复杂的;

(二)专业性、技术性较强的;

(三)行政复议机构认为有必要的。

行政复议委员会的咨询意见应当记录在案。

绿会法工委的建议：

1、将社会组织添加在行政复议委员会，对相应的公益性行政诉讼案件，赋予更多社会组织的参与权。

2、增加条款，对行政复议专家委员会的权利与义务予以明确，以保障复议审理环节的监督管理。

二次审议稿内容：

县级以上各级人民政府应当建立相关政府部门、专家、学者等参与的行政复议委员会,为办理行政复议案件提供咨询意见,并就行政复议工作中的重大事项和共性问题进行研究,提出意见和建议。

审理行政复议案件涉及下列情形的,行政复议机构应当提请行政复议委员会提出咨询意见：

(一)案情重大、疑难、复杂;

(二)专业性、技术性较强;

(三)申请人对省、自治区、直辖市人民政府作出的行政行为不服;

(四)行政复议机构认为有必要。

行政复议机构应当记录行政复议委员会的咨询意见。

附：《行政复议法（修订草案二次审议稿）征求意见》全文

http://www.npc.gov.cn/flcaw/userIndex.html?lid=ff80818188c8b06b0188fa95828d1fc2

文/王敏娜 审/Yang 编/angel