疫情防控信息化案例 | 正元疫情防控监管指挥平台案例学术资讯

来源：中国测绘学会智慧城市工作委员会

编者

2020年新冠肺炎疫情突袭我们祖国，全国各地都启动了公共卫生一级应急管理响应，各地管理部门积极采用信息化疫情防控方案，帮助疫情在最快最有效的防制措施下，得到了很好的控制。中国测绘学会智慧城市工作委员会于2月11日向行业各单位征集信息化应用案例百余项，现陆续向行业进行公开宣传，希望让更多的管理部门了解到最前沿的管理技术和方案，共同为疫情防控而努力。

应

用

案

例

案例背景

2020年春节前夕，新型冠状病毒带来的疫情汹涌而至。借春节人员流动高峰之机，短时间内在全国范围多点散发，迅速扩散扩展至全国、乃至海外部分国家。疫情防控期间，信息传播难免鱼龙混杂，这对各级政府和相关部门提出了更高要求：政府不仅要及时发布准确信息，同时还要关注谣言、及时辟谣，塑造风清气正的网络环境，避免恐慌情绪蔓延。

烟台市高新区是国务院批准的国家级高新区、首批中国亚太经济合作组织科技工业园区、全国第一家中俄高新技术产业化合作示范基地、山东半岛国家自主创新示范区核心载体之一。疫情当前，烟台高新区作为全市创新高地，应提前做好疫情监测、排查、预警等工作，加强源头控制、防止疫情扩散。正元充分发挥自身智慧城市建设优势，聚焦关键紧迫的疫情防控技术，迅速行动、火速研发，与疫情拼抢时间。通过对流动人口进行精准分析，提升高新区范围内医疗物资合理调配能力，以及疫情实时监管控制等工作，全力以赴为高新区疫情防控工作提供科技支撑，科技“抗疫”超硬核，防控工作体现高新特色。

在抗击疫情工作中，高新区疫情防控指挥部、区级部门、各街镇及各类组织等，需要开展大量沟通协作工作，基层工作人员需要在极短的时间内完成各类疫情信息数据的收集、汇总和填报工作，采用电话、社区当面调查等传统方式沟通，效率并不高。面对汹汹来袭的疫情，采取信息化手段实现烟台市高新区疫情信息精准采集、快速上报，让防控指挥部掌握第一手数据，对于快速响应、科学决策至关重要。此外，也亟需一个平台准确及时地向全社会发布指挥部权威决策和有效防控措施，以消谣言、树立信心、稳定人心，指导民众合理应对。

案例内容

2.1 扎牢“外网”、织细“内网”

通过建立健全蓬莱国际机场、烟台站、烟台南站，主城区周边所有高速公路、国省干道，主城区内所有公路及区域间交通干道，所有城乡客运站，渡口码头的网格化管理，扎牢“外网”，严防“外源”输入；通过对高新区公共交通，人员密集场所，医疗卫生机构，各类集中留验观察场所，疫区滞留游客集中安置酒店，机关企事业单位、社会机构及已开工企业实行网格化管理，织细“内网”，严控“内源”扩散。

2.2 高新区、街道、社区三级网格化管理体系

主城区依托社区网格，采取“1+3+X”模式（“1”即每个管理网格设置1名网格长；“3”即基层干部、民警、医护人员，“X”即根据工作实际将网格监督员、社区网格长、楼栋长、辖区公共户、物业公司和广大党员干部、群众志愿者等力量整合进入网格），实行县区领导包保责任制、“格长”负责制，实现队伍包网格、队员联居民、点对点联线，确保“区里有网、网中有人、人尽其责”。

1 网格化管理

2.3资源调用

将高新区内基础数据、现有网络、设备等资源的统一调用，包括市政监控、天网监控、医疗信息、道路交通信息、不动产管理信息、户籍管理、学校学生老师及相关家庭成员信息、政府和企事业单位成员信息、地理信息基础数据、基础设施管理信息等，从而进行全区疫情数据的整合统一显示，快速达到应急监管的效果。

2.4 搭建疫情防控指挥平台

2.4.1 疫情防控管理大数据平台

开发基于一张图融合烟台市高新区各类疫情防控数据资源的疫情防控管理大数据平台，实现对高新区疫情防控工作的指挥调度和动态监控。将高新区往返人员、涉疫人员、疑似病例、确诊病例等疫情重点人群位置信息标记在地图上，可点开任一标记，还可具体了解重点人员的近期接触情况、健康状况、排查情况、就诊信息、行动轨迹、留观酒店等，通过实时动态获取高新区疫情监测数据，实现对全区疫情发生情况、变化态势的可视化实时监控，并及时跟进疫情的防护信息、舆情跟踪及复工企业的状态并进行可视化展示。

2.4.2 疫情汇总管理

基于三维模型及融合各类数据的疫情汇总管理系统，以各网格为单位，将高新区往返人员、涉疫人员、疑似病例、确诊病例等疫情重点人群位置信息及数量变化进行可视化展示，并对区内各征召医院院区内可用床位实时数量统计，方便高新区管理部门整体把握区域内各类异常人员的变化情况及重点病例的统筹管理，并可快速追溯可能感染人群，及时隔离、治疗，控制疫情蔓延。

疫情统计分析

2.4.3 防疫物资管理

面向高新区各级防疫应急指挥部及医疗卫生部门、机构、医院、企业，提供对应急物资的集中入库、统一调度、分配及审批，物资库存情况上报及信息提醒等一系列功能，解决医疗机构物资库存情况不清、上级分配审批不及时、汇总统计工作量大等问题，大大提高应急物资配置调度效率，实现对物资流转的全程监控。

医疗物资管理

2.4.4 企业复工管理

对高新区管辖企业进行复工统计，以不同的统计方式进行直观展示。具备复工复业条件的企业应在系统内提出复工复业申请，经批准后方可组织复工复业。被确诊为疑似病例应及时进行隔离，并将该员工信息通过平台上报至疫情防控指挥部企业专项组，进行统一调度。

2.4.5 疫情防护信息

整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，能够实时获取并统计网络舆情以及对相关新闻专题追踪，对所获得的信息以滚动条的形式在大屏上进行实时推送。通过对海量网络舆论信息进行实时的自动采集、分析、汇总、监视，并识别其中的关键信息，及时通知到相关人员，从而第一时间应急响应，为正确舆论导向及收集群众意见提供帮助。

应用效果

3.1 基层防控不留死角

平台基于一张图融合各类疫情防控大数据资源，实现了烟台高新区范围内社区、村落等重点区域的疫情排查、信息的采集上报，确保了各社区、村庄按规定将各类防护措施实施到位，根据疫情防控需要对于重点区域、重点人员、重要时间节点进行重点布控。平台所提供的外来人口信息管理功能，帮助政府掌握外来人员底数和健康状况，切断病毒传播路径，降低疫情传播风险。做到疫情防控监督到位，做到疫情防控不留死角。

3.2 物资保障供需匹配

平台实现了医疗物资的登记、盘点和管理，帮助防疫部门摸清防控物资家底，更加精确掌握烟台高新区医疗物资基础数据，同时实现了疫情防控物资的精细管理、供需对接和精准匹配，让物资供给对接更合理、及时和透明，实现了医疗救治和基层一线防护需求，切实保障一线人员的物资使用和生命安全。

3.3 精准有序安全复工

平台实现了烟台高新区企业网格化的防控管理机制，有效动态的实施掌握监控员工返岗轨迹、企业疫情防控措施、物资的准备。助力企业平稳复工复产，加强复工后园区、楼宇等人员密集及场所的防疫工作，有效降低了疫情传播风险，保障了企业正常运转和员工的健康安全。

3.4 指挥决策科学高效

基于分区域统计数据展示，实现了高新区疫情数据空间化、可视化，加强了疫情发展趋势的动态监测，通过动态分析疫情实时数据，获取疫情严重区的信息，根据人员流动轨迹，确认疫情散播趋势，为快速确定传染源、切断传播途径提供有力保障；对可能产生的疫情隐患和风险进行监测、预警，有效及时指导决策部署防控工作，使高新区有关政府部门未雨绸缪，防患于未然。

创新点

4.1 流动人口精准分析

除了有针对性地对车站、机场等重点场所采取必要措施之外，还充分运用大数据、云计算、人脸识别等新一代信息技术，更精准、全面地掌握人口流动。按照“外防输入、内防扩散”原则，搭建全流程的大数据平台，实现了对流动人口及时掌握和精准排查，并通过监测预警对流动人口进行高效管理，为疫情防控工作提供决策支持。同时，将对高新区全域进行可视化处理，实现“一张屏”分级、实时、动态呈现疫情期间全区人口迁徙情况，对重点疫情地区外来人员流动情况进行清单级监测，在保证用户隐私安全的基础上，通过相关信息对流动人群进行清单级精准分析。

4.2 医疗物资调配统一

平台能够监控21个小类的重点医疗物资，重点用于防护服、口罩、护目镜、药品、消杀等重点的医疗物资供给能力。预先把运送救援物质的车辆标识输入系统，实时跟踪车辆的位置，智能引导车辆行驶路线，实现了全程监管、信息透明、高效快捷，保障了高新区医疗物资合理调配。

4.3 疫情实时监管可控

平台利用趋势统计、热力图等各种数据分析手段，集中呈现高新区疫情发展趋势、医院床位、疫情防控物资、高快速路出入口等信息，各类疫情防控数据情况也可以实时更新，以便帮助相关领导小组开展疫情发展研判，为宏观指挥决策提供支持。通过手机移动端即可实现在线提案、民意信息快速上报、视频会议等功能，协助相关领导及工作人员在疫情期间密切沟通、切实履职，即时反馈疫情相关社会问题。

社会价值

疫情监管防控智慧平台的建设，构筑了高新区疫情联防联控的“智慧网”，创新了疫情防洪的治理方式，加快了防疫工作智慧化管理的进程，为高新区打好打赢疫情防控阻击战提供强大的服务支撑。

1、扫除疫情盲区

实现了多途径收集最新疫情信息，为基层防疫工作提供助力，力求做到“不错、不漏、不失控”，实现“不留盲区全覆盖，消除断层全链接”。

2、远程监督、实时上报

平台的建成，使工作人员借助平台即可实现各级各类检查点防控措施的监督和数据上报，不仅优化了疫情防控人员工工作流程，节省人力物力，更是强化了全区抽查督查力度，切实筑牢防控线。

3、即时指挥，提高效率

指挥调度中心通过信息系统实现对全区每日疫情情况的实时监测，打通了卫健委同各相关医院、疾控中心、留观点的监控和视频对话等沟通渠道，远程即时指挥调度，提高了工作效率。

4、权威发布，精准决策

系统通过对全区疫情数据的监测、归集，不断优化疫情防控大数据，实现了对全区重点场所、人员的监控分析，为区政府疫情权威发布和精准决策提供支持数据支撑。

疫情监管防控智慧平台，融合疫情防控的各类数据，为高新区建立了统一的疫情防控体系，平台服务于疫情防控工作，对稳定高新区公共秩序、保障百姓权益、维护政府形象具有重要意义。

以上案例由山东正元数字城市建设有限公司提供文稿。