“互联网+”相关政策研究

来源：科情智库    

姚佳彤，郑 佳

引言：2015年3月，“互联网+”首次由李克强总理在政府工作报告中提出，同年7月，《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的颁布标志着“互联网+”已成为一项国家战略。自《指导意见》颁布以来，各部委积极出台了相关政策支持其发展，本文对2015年后“互联网+”政策文本进行梳理，选择政策应用的重点领域分析政策特点。

01政府工作报告关键词

自2015年以来，每年的政府工作报告中都会提及互联网相关关键词，对关键词进行统计，发现“互联网+”和跨境电商连续5年出现在政府工作报告中。2016年两会进一步提出互联网+农业、互联网金融、电商快递等，推动互联网技术在农业、金融、物流等领域的融合发展。2017、2018年提出工业互联网、共享经济、互联网医疗等，利用互联网技术推动传统消费升级、促进新兴消费兴起。“互联网+教育”和数字经济在2019年的两会中首次被提及，随着互联网的发展，“互联网+教育”成为教育发展的重要方向之一。

02政策文本综合分析

2.1 政策文本的数量

通过对中央人民政府门户网站、北大法宝法律数据库等平台搜索和筛选，最终获得2015—2019年国家层面颁布的“互联网+”相关政策文件共计80件。

2015年是“互联网+”发展的起始点，当年颁布政策数量为10件，其中电子商务和农业领域政策占比较大，“互联网+”政策首先在电子商务和农业领域得到重视和应用；2016年迎来相关政策颁布的高峰，颁布政策31件，占政策总量的38.75%，政策涉及的领域较多，以农业、政务服务、制造业和生态等领域为主。2017、2018年的政策热度较2016年略有下降，出现了医疗健康等新应用领域，政策涉及的领域更广泛全面。

2.2 政策颁布的主体

“互联网+”政策的参与主体较多，80份政策文件共涉及31个国家权力部门，国务院、发改委、工信部的参与度较高，发文量之和接近政策总量一半。通过对政策主体和联合发文情况进行分析得出我国“互联网+”政策主体具有下列特征：第一，政策制定主体呈现多元化。除国务院、发改委等相关部门外，商务部、财政部、知识产权局等部门也参与了政策制定；第二，不同政策主体的参与度存在差异。国务院、发改委和工信部对“互联网+”政策制定的关注度较高，而水利部、卫计委、市监局等部门政策数量较少且为联合颁布，部门自身对“互联网+”的重视程度较低；第三，政策制定以单部门决策为主。联合发文政策数量占政策总量的17.5%，三个及以上多部门联合发文仅为6个，占总量的7.5%。

2.3 政策文本的形式

政策文本可以划分为通知、意见、规划等九种类型，通过统计发现，“互联网+”政策以通知、意见和方案为主要形式，数量占比分别为27.5%、23.7%及20.0%，总占比超过总数的71.2%，通知和意见具有较强的规范性和约束性，具有指导性的政策文件较少。

03“互联网+”政策体系

2015年颁布的《指导意见》将发展“互联网+”划分为11项重点行动领域，此外，根据政策内容发现政策还涉及医疗健康和政务服务领域。因此，本文将“互联网+”相关政策划分为13个领域，根据统计发现“互联网+”政策在政务服务、制造业和农业领域应用较多。

“互联网+农业”政策颁布以农业部和国务院为主体，政策聚焦的重点为：①加强农村基础设施建设，推进电子商务与农业融合发展；②在农业生产、加工等环节中运用现代信息技术，推动农村大数据发展；③建设农村生产经营创新体系，提升农业政务服务水平。

制造业是“互联网+”计划实施的重要领域，相关政策以工信部为主要政策主体，其政策主要聚焦于以下几点：①支持智能制造，发展智能化生产，培育新的生产方式；②强化新技术支撑作用，推进工业和新技术融合发展；③建造互联网化的工业平台，建立工业互联网体系。

自政府工作报告中提出“互联网+政府服务”概念后，国务院、发改委和人社部等部门相继颁布了一系列政策措施，明确了“互联网+政务服务”的实施要点：①简化办事流程，畅通办事渠道，提升办事效率；②建立网上政务平台，开放共享政务信息；③推动政务服务一体化，实现线上线下融合。

04存在的问题

本文在对“互联网+”相关政策进行梳理分析的过程中发现政策制定存在一些不足之处：

（1）不同政策主体的参与度存在较大差异且多部门联合发文数量较少，多数主体对政策制定的参与度较低，且相关部门在政策制定方面的联系合作较少。

（2）现有的政策文件多为规范性文件，缺乏指导性的政策文件，政策文本类型多为通知、意见，对政策应用领域的约束作用较强，但指导性和可操作性较低。

（3）缺乏“互联网+”相关法律法规方面的政策文件，现有政策多为促进其发展的意见以及适用于各产业领域发展的政策，还没有涉及到“互联网+”发展应遵循的法律法规方面的政策文件。

05结论及对策建议

通过对80件政策进行梳理，结果表明：①政策数量最多的年份为2016年，共颁布31份政策文件，占政策总量的38.75%，主要涉及农业、政务服务、制造业等领域；②政策制定涉及31个国家权力机关和部门，国务院、发改委和工信部的政策参与度较高，政策制定以单部门决策为主，联合发文数量较少；③政策多为通知、意见和计划等形式，具有较强的规范性和约束性，指导性政策较少；④农业、制造业和政务服务领域是“互联网+”政策重点关注领域，农业领域的工作重点为加强农村基础设施建设、推动农业与电子商务融合及构建新型农村生产经营体系，制造业领域政策重点为发展智能制造、建立工业互联网、培育新型制造模式等，政务服务领域的工作重点为简化优化政务流程、构建网络政务平台、共享政务信息及构建一体化政务服务体系。

为了推动“互联网+”与传统产业实现更好的融合发展，根据结论和存在问题，提出3个方面的政策建议：第一，加强相关部门间的沟通联系，融合多部门的发展理念和工作方向，形成多部门合作，制定多部门联合政策文件；第二，制定具有指导性和可操作性政策，对“互联网+”的发展方向提出一些具有指导性的建议；第三，建立互联网与各传统行业融合的监管机制，出台关于互联网与传统产业融合发展的法律法规及实施细则，确立明确的监管机制和机构，提高“互联网+”发展的安全性和高效性。