长三角地区高质量一体化发展的推进路径

近日，南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪教授应邀出席国家发改委地区司在京召开的《长三角地区高质量发展规划纲要》编制专家咨询会并做主题发言。下文为发言整理稿。

今天我重点谈一谈长三角地区高质量一体化发展的推进路径，主要考虑有以下几个方面：

第一，需要充分发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长的基本区域合作格局。当前，上海在长三角地区的龙头带动作用主要体现在生产性服务业和协调各地制造业发展等方面。经济学认为区域内部需要制造成本和交易成本相对低的合理分布，在长三角区域内部，上海可以降低交易成本，而苏浙皖等地可以很好地控制制造成本，因而长三角地区交易成本和制造业成本综合较低的区域，可以很好地促进区域协调。因而，世界级城市和城市群的衡量标准应该是生产性服务业的占比，例如金融、航运、商务等生产性服务业的发展水平。我认为上海生产性服务业和GDP和服务业的比重应该分别达到50%和70%，这样应该可以很好地支撑区域的高质量发展。苏浙皖各扬所长的路径，就是进一步嵌入全球价值链，增加对价值链高端、高附加值环节的控制；过去是依靠传统制造业和出口加工的方式嵌入全球化价值链，主要是被动嵌入，附加值较低；当前，苏浙皖地区需要围绕一带一路倡议，主动建立以我为主的全球产业分工和价值链体系。

第二，长三角高质量发展需要充分结合长江经济带和一带一路建设。长期以来，我国及长三角地区以向东开放为主，长三角作为对外开放的前沿地带，发展较快。当前，我国需要构建东西双向开放的新格局，尤其突出了要向西开放的重要性，这就要求我国及长三角面向全球、一带一路沿线国家和地区建立以我为主的价值链分工体系。在这一过程中，上海等中心城市可能成为企业总部集聚地区，开始将传统制造加工职能向一带一路沿线地区进行转移。长三角地区通过在一带一路沿线国家和地区设立工业园区等。另一方面，长三角高质量一体化发展也要充分结合长江经济带建设，能否将长三角地区的企业向长江中上游地区转移，避免相关产业过度向东南亚等地区转移，实现真正的溢出效应。

第三，长三角高质量发展需要复制推广国家在长三角改革创新的成果。改革开放以来，长三角地区国家密集分布了大量的国家改革开放和体制创新的试点等，上海的试点机制最多，江苏也有沿海开发开放、苏南现代化与自主创新示范区、城乡统筹等，这些各地的体制改革创新经验在长三角地区内部的复制和推广也是长三角一体化的发展过程。本次规划应该思考并提出相应的举措和设想。

第四，长三角高质量发展需要推动重大改革举措的集成联动。区域一体化发展实质上是区域内部各地的高水平开放，一体化的核心含义是破除政府设置的行政壁垒，高质量一体化发展就是要求转变政府职能，尤其是政府对各地商品和要素市场的封锁。长三角一体化发展不能在抽象层面上进行空谈，需要先就一些关键领域等（如基础设施建设、旅游产业发展合作等）进行渐进式的改革，这样会快速推动区域内相关体制的整体创新。

第五，需要进一步明确高质量一体化发展的主要任务和内容。①浙江和江苏的一体化是长三角一体化发展的重点，需要够构建“一圈、两带、一廊”，“一圈”是环太湖地区，重点开展产业结构优化调整和生态环境的协同治理，解决太湖污染等环境问题的负外部性；“两带”一是指宁杭生态经济带，要探索生态保护和高科技园区协同发展的路径，二是运河文化经济带；“一廊”是指科技走廊，如何发挥上海生产性服务的作用，高水平对外开放和创新，政府可以探索设立高科技产业基金，重点投资有成长性的项目。②浙江和安徽的一体化重点是解决新安江生态环境问题，浙江和安徽之间旅游资源的协同开发问题，等等。③江苏和安徽之间一体化重点是制造业产能转移的问题，如何将江苏部分过剩产能向皖江地区转移，再有是如何打造以南京为中心的都市圈和商圈，这也会影响到合肥、蚌埠和徐州等地区，现在一定程度上已经形成了。

第六，需要探讨如何在有形的飞地上打造无形的互联网平台。长三角地区可以借鉴江阴靖江园区的先进经验，借助飞地经济发展实体经济，打造互联网平台，江苏制造业需要+互联网，浙江的互联网需要+制造业。

第七，长三角高质量发展需要鼓励以企业为主体开展并购投资发展，实现以企业为主体进行产业合作与协调。政府要大力鼓励长三角地区的并购活动，并购是产生一体化的基础，并购可以通过企业主体来协调政府和其他市场主体无法协调的领域。建立和完善长三角区域内部的企业兼并机制，可以借鉴欧盟的竞争法。

第八，长三角地区高质量发展也需要产业政策的支撑。国家产业政策分为两个层面，一方面国家层面的产业政策，这相对较少；更多的是地方政府主导的产业政策，现阶段需要建立横向性、功能性和竞争性产业政策，建立竞争协调机制，统一的市场竞争规则。过多的地方纵向的产业政策会破坏区域内部的一体化发展。开始率先探索在部分关键领域，如交通、环保、旅游等，之间签订一体化和统一的规则。

作者：刘志彪（南京大学长江产业经济研究院院长，教授、博士生导师）

来源：长江产经智库