【网络扶贫精选论文】青海省电信普遍服务工作及网络扶贫应用探讨研究

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青海省电信普遍服务工作及网络扶贫应用探讨研究

青海省通信管理局信息通信发展处孙炳华           

一、青海省电信普遍服务试点项目概述

青海省地处青藏高原东北部，因境内有国内最大的内陆咸水湖—青海湖而得名，是长江、黄河、澜沧江的发源地，素有“中华水塔”之美誉。平均海拔3000米以上，大部分地区高寒、干旱、缺氧，自然条件艰苦,青海脱贫攻坚省情特殊、任务艰巨，我省是集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发重点县全覆盖区域，全省98%的地区属于全国集中连片特殊困难地区，集中了西部地区、民族地区、高海拨地区、贫困地区的所有特征。全省有贫困村1622个，占行政村总数的40%，截止2017年底，全省建档立卡贫困人口24.6万人，贫困发生率为8.1%，远高于全国贫困发生率3.1%的平均水平，大多数贫困人口居住在浅脑山和高寒牧区，贫困人口分布呈小集居、大分散的特点，地处比较偏远，交通、信息闭塞，扶贫战线长，受自然条件和气候差异影响，工程建设施工期短，行业短板多，脱贫成本高。

自2015年工业和信息化部、财政部共同启动电信普遍服务试点工作以来，青海省信息通信行业、各市（州）政府积极响应，勠力同心，攻坚克难，全力以赴推动青海省农牧区宽带建设发展。全省先后组织参加3次申报工作，获得中央财政补助资金5.3亿元，共计3180个行政村纳入电信普遍服务试点范围。2017年12月28日，全省第一、二批试点项目的655个试点行政村建设终验工作顺利完成。

目前，第三批试点项目正在抓紧建设中，截止2018年8月底，已经完成2146个行政村的建设，完成率85%，按计划2018年10月底将全面完成项目建设及验收。第四批项目目前已圆满完成招标工作。

二、互联网在青海农牧区应用模式探讨

1、“互联网＋医疗”扶贫系统

智慧医疗（基层版）平台建设工程主要以卫生部“3521工程”为指导，以发改委“关于基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目指导”意见为标准，结合各地基层医疗卫生机构信息化现状和实际业务情况，统一规划设计开发的“平台+应用”一体化的解决方案，为卫生主管部门、基层医疗卫生机构、患者提供服务。

面向卫生主管部门管理人员，如县区卫生局、疾控中心等，提供县级监督管理和绩效考核服务，包括医疗和公共卫生服务质量控制、合理用药控制与监测，以及其他异常医疗行为自动报警等，提升管理能力；面向基层医疗卫生机构医护人员，包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站），提供业务服务和业务管理，包括健康档案、公共卫生、基本医疗、绩效考核、远程会诊等，帮助实现信息化，提升服务质量和效率；面向基层公共卫生服务人员，提供手机版翼医通应用，实现快捷方便的移动随访，解决外出携带资料不方便的问题；面向患者，提供健康服务门户，患者可方便查询个人健康档案、诊疗信息、医学知识等。

2.“互联网＋教育”扶贫系统

为普及互联网教育提升中小学教学水平，助力教育信息化的均衡发展及教育资源最大化应用，促使传统教学管理转向可视化、科学化、智能化、综合化，利用数字化校园软件产品，创新校园服务模式。

“互联网+”概念的提出，将加速创造“互联网+教育”的新生态，创新教育教学模式，依托“互联网+教育”，充分结合互联网新技术，将传统线下教学转至线上，打破以往学生学习的时间和空间限制，使教学资源得以高效配置。老师可以通过传统的线下面授和知识点详解，敦促学生更好学习，将教学落到实处。同时辅以线上教学，在线与学生沟通交流，针对学生的预习情况提前做好课堂内容安排和疑难解答、知识点回顾等，根据大数据分析学生学习情况和对课程进行管理，利用云计算，将课件等资料上传至云空间，让教育教学资源得到最大化共享，促进教育的公平。

3、“互联网＋农业”扶贫系统

围绕农资供应、农业金融、农业生产以及农产品的流通加工消费等环节，通过与互联网的结合，配合电子商务进农村，给予下乡产品特殊补贴政策，通过让农村客户实实在在优惠的方式，培养农村客户网上购物的习惯。推进互联网和农牧业达到真正融合的关键，应该是着眼于整条产业链的融合而不仅仅是其中的某一环节。同样，“互联网+农业”融合而成的电商平台，不仅仅是把农产品搬到网上售卖，而应该考虑对农牧业产业链的完善和革新。通过上门服务、电视会议、网上培训等多种方式，快速有效的将电子商务的知识普及到相关人员，为物流企业、农村合作社、服务网点、人员各方打造互联网平台，保障农畜产品扶贫得到有效落实。通过多种服务通道预先、主动地将农牧业生产技术、病虫害防治技术、市场交易、气候预警、社会管理等信息精准推送给农牧民，提供产前农牧业技术指导、产中生产管理以及产后交易等服务。

三、电信普遍服务和网络应用给青海广大农牧区带来了新变化

宽带网络的建成给古老贫困的青海高原带来了新的变化，让这些一辈子都没有走出高原、走出大山的农牧民群众认识了世界，并改变了自己的命运。

海东市循化县文都乡抽子村地处偏僻，位于山顶上，是一个半农半牧的藏族村，2018年7月宽带网络进入了这个小山村，目前村委会和18户村民开通了宽带业务，村长高兴地说：“藏族村民玩起了微信，做起了微商，学到了新的知识，以前装的‘卫星锅’，常出问题且不好修，现在装了宽带，有了手机，不仅可以看有很多频道的高清电视，可以经常跟在乡镇开铺子的亲戚打电话，还可以和远在外地上大学的儿女进行视频通话”。

黄南州同仁县年都乎乡录合相村，由于地处边远，交通不便，居住分散，该村的30名小学生无法得到良好的教育，自从2017年5月学校开通宽带网络后，通过培训，学校实现了远程教育，提高了教师的教学能力，学校整体的教学水平有了很大的提高。

玉树州囊谦县毛庄乡孜荣小学，现有学生535人，教师34人，距离县城82公里，地处海拔3800 多米的青藏高原腹地，2017年9月，毛庄乡孜荣小学互联网专线开通了，为大山深处的群众和孩子们打开了互联网连接现代文明生活和世界的窗口。在2017年9月28日北京通信展上，国务院马凯副总理与该村村民、学校师生通过百兆光纤网络，实时视频连线，村民和师生代表向马凯副总理问好，并汇报了网络带来的生活工作上的巨大变化，马凯副总理在连线中希望牧民群众与师生，利用现代技术，不断地提升自身素质，更好的报效祖国。

通过以上网络扶贫应用模式的探讨和研究，我们试图找到一条适合于青海高原农牧区的互联网应用之路，并结合我省各地的实际情况，帮助农牧民提升互联网应用水平并脱贫致富，为青海的经济发展做贡献，为建设富裕文明和谐幸福的新青海做贡献。

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