冯留建：新时代基层党建亟需实现智能化

来源：人民智库

自党的十七届四中全会提出“推进基层党组织工作信息化”以来，我国基层党组织的智能化建设取得了长足进展，逐步探索出了以“互联网+党建”“智慧党建”为标志的党建智能化之路。随着5G、大数据等新技术的加速发展与广泛应用，基层党组织的智能化建设步入新阶段。

新时代基层党建智能化建设仍面临哪些挑战？如何进一步推动完善基层党建智能化建设？北京师范大学马克思主义学院冯留建教授在《国家治理》周刊撰文，对此进行了深入解读。

在信息化加速发展的社会背景下，提升基层党建的信息化水平已成为新时代加强基层党建需要面对的重要课题。党的十九大以来，随着新发展理念的深入贯彻，党和国家提出加快新型基础设施建设的战略决策；党的十九届四中全会提出完善社会治理体系需要“科技支撑”。在此背景下，基层党建的智能化建设迎来了新的契机。“新基建”主要指以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系建设。

有学者曾指出，从1994年中国接入互联网算起，中国的党务信息化发展大致经历了以下三个阶段：第一阶段是1994年至1999年，部分党组织开始推行电子党务；第二阶段是2000年至2009年，大量的党建网站开始建立；第三阶段是2010年至2015年，党务信息化的方向是实现党务工作的信息化、即时化与党建网络体系化。

改革开放以来，基层党组织已经在智能化建设方面进行了许多有益尝试，尤其是党的十七届四中全会提出“推进基层党组织工作信息化”的任务后，基层党组织的智能化建设取得了长足进展。2015年以来，中国在经济社会各领域推进“互联网+”行动，一些农村基层党组织探索出了以“互联网+党建”“智慧党建”为标志的党建智能化之路，基层党组织的智能化建设步入新阶段。《2020年国务院政府工作报告》明确提出：“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”依托以5G、大数据、人工智能为代表的信息技术，将有助于打造更加智能的基层党务管理网络平台和基层社会治理网络平台，从而有效提升基层党建的智能化水平。

基层党建智能化面临的新挑战

基层党建智能化本质上是党建信息化建设在基层党组织层面的生动实践。自党的十七届四中全会提出“推进基层党组织工作信息化”以来，基层党组织的智能化建设取得了很大成就。比如，全国基层党建工作手机信息系统的正式开通；不少基层党组织建起了自己的网站；基层党组织信息化建设的硬件设施有了明显改善等等。但是，整体而言，基层党组织的智能化建设水平相比于企业、学校、机关等，依然处于落后地位，突出表现在以下几个方面：

01

基层党组织信息化普及的不平衡

基层党组织信息化普及的不平衡体现在以下几方面：第一，从地域分布来看，中国东部地区基层党组织的信息化水平总体要高于中西部地区，这样的分布显然与东部地区发达的经济社会发展水平息息相关；第二，从各地实际来看，乡镇作为国家基层的政权机关，所获得的信息资源较多，其党组织在信息化建设方面要比农村先进；第三，从基层党组织内部来看，虽然隶属于同一个党组织，但有的成员信息化素质高，有的成员信息化素质较低。

造成基层党组织信息化普及不平衡的原因有很多，既有自身的特殊原因，也有相似的共性原因。以共性原因为例，可以看到，相比于大中城市而言，基层乡村在经济社会发展水平上相对滞后，这就从根本上制约着乡村的信息化建设，也就从根本上影响着基层党建的信息化水平。据第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：“截至2019年6月，我国非网民规模为5.41亿，其中城镇地区非网民占比为37.2%，农村地区非网民占比为62.8%，非网民仍以农村地区人群为主。” 因此，在社会信息化加速发展的背景下，广大乡村的信息化建设依然存有巨大的发展空间，基层党建的信息化水平还需进一步提升。

02

基层党组织信息化建设的相对滞后

基层党组织信息化建设的相对滞后主要表现在以下方面：第一，从硬件设施来看，一些乡村基层党组织目前仍没有配备用于办公的电脑、网络等多媒体设备，平日的各类党建活动依然停留在会议讨论、文件学习等传统方式上。一些乡村基层党组织虽然早已配备了各类多媒体设备，但由于年久失修，很多硬件设备已经不同程度地老化，需要及时予以更新。习近平总书记指出：“相比城市，农村互联网基础设施建设是我们的短板。要加大投入力度，加快农村互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网在农村的有效覆盖。”

第二，从软件设施来看，尽管很多地方的基层党组织已经建立了独立的党务网络平台，但其功能依然有限。在单向管理思维的影响下，这些网络平台只能满足党务信息公开、发展党员、党员缴费、组织关系迁移等简单活动，而像党员教育培训、倾听群众心声这样需双向互动的复杂功能就很难实现。尽管个别的基层党组织早已经进行了“互联网+党建”“智慧党建”的实践探索，但总体看来，基层党组织在信息化方面所赖以支撑的软硬件设施依旧薄弱。这种状况一方面是因为基层的信息化资源本身就非常有限，其获取各类信息化资源的途径也十分有限；另一方面则是因为基层党组织的负责人及其成员缺乏信息化的视野与素养，不能够主动作为。

推进基层党建智能化需要打造两大平台

在改革开放的巨大作用下，中国社会信息化程度日益加深，而新基建的实施又必将加快社会信息化的进程，既改变普通人的生活，也深刻影响执政党的执政方式。在此背景下，基层党建引领时代进步，就必须主动顺应这一潮流，利用新基建带来的难得机遇，积极提升党建的智能化水平，使党的建设与时代共进步。基层党组织作为乡村治理的领导核心，在社会信息化深入发展的背景下，自身的信息化水平已经成为制约其治理能力提升的关键性因素。以5G、大数据、人工智能为代表的信息技术是新基建的重要组成部分，依托这些信息技术建设，基层党组织的智能化建设将实现历史性飞跃。

01

打造智能化的基层党务管理网络平台

依托5G、大数据、人工智能等信息技术，可以为基层党组织打造智能化党务管理网络平台。这一网络平台将融合PC端和移动APP端，充分借鉴吸收“互联网+党建”“智慧党建”的成功做法，用于基层党组织日常的党务管理，以实现全面从严治党向基层延伸。其功能应至少包含以下几方面：

第一，智能化的党员信息化管理。借助网络平台，不仅可以实现党员党籍的电子化，而且还可以通过积分规则来量化党员的日常表现，并在党组织内部予以排名。

第二，智能化的线上活动管理。借助该平台，各类线上的党组织活动就有了保障，通过智能化的程序设计，平台可以为各类党组织活动提供智能管理服务，严格规范党组织活动的流程。

第三，智能化的党员教育培训。借助网络平台，各类党内教育资源得以有效整合，乡村党员足不出户就能完成平台设置的学习任务，并且在平台的精细化管理下，基本能确保党员的学习效果。

第四，智能化的党建现状分析。平台能够自动对党员在平台上留下的各类数据进行智能分析，不仅为党组织呈现党员行使党员权利和履行党员义务的量化统计，而且也使党组织可以及时了解党员的思想动态和现实需要。

02

完善智能化的基层社会治理网络平台

提升基层党建的智能化水平归根到底是为了实现乡村治理的安定有序，因此依托5G、大数据、人工智能等信息技术，不仅要打造智能化的基层党务管理网络平台，还要努力打造智能化的基层治理网络平台。利用新型信息技术创新社会治理，是近年来党和国家所倡导的重要理念之一。2019年印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出：“注重运用现代信息技术，提升乡村治理智能化水平。” 《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》提出：“加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基层智慧治理体系，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平。”当前，广大基层党员干部的工作并不轻松，所面对的往往都是与乡村群众利益相关的各类“疑难杂症”。并且在经济社会发展的推动下，乡村群众思想具有多变性、利益日益多元化、需求更加多样化，更加大了基层治理的难度，对于基层党员干部的治理能力也提出了越来越高的要求。因此，需要切实为基层党员干部打造一套智能化的基层社会治理网络平台，不仅可以有效提升乡村治理的科学化水平，更好地服务乡村群众，而且也能够提高基层党员干部的治理能力，调动他们工作的积极性。

具体而言，这一智能化的基层社会治理网络平台当然也涵盖PC端和移动APP端，并且配备相应的数据中心。它的基本功能需要至少包括以下几方面：

第一，智能管理的精准化。借助平台，乡村群众将成为乡村治理云端的参与者，乡村群众在平台活动的各类数据在通过智能分析后，成为基层领导干部了解群众所思所想的重要参考，从而有针对性地制定相应政策。

第二，智能服务的便捷化。借助平台，乡村的各类社会矛盾将得到及时关注和解决，乡村群众的利益诉求将得到合理表达，乡村群众办事也将最大限度地实现网络化，“让数据多‘跑腿’”成为常态。

第三，智能监督的实时化。借助平台，乡村群众对乡村党员干部的监督将更加实时，而且能够在最短时间内得到回应与解决。这样一来，乡村政治生态的山清水秀就有了可靠保障，乡村的干群关系也将更加和谐融洽。