【地方篇】68山西省忻州市忻府区科协：提升基层科协组织力 助力“首善忻”建设

来源：科协改革进行时

编者按

2015年7月，中央首次召开党的群团工作会议，成为党的群团工作的重要里程碑。5年来，中国科协深入领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻中央党的群团工作会议战略部署，扎实推进科协系统全面深化改革，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，组织动员广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。

为深入贯彻落实习近平总书记对群团组织和群团工作的重要指示精神，在中央党的群团工作会议召开5周年之际，“科协改革进行时”推出“落实群团会议精神”特别栏目，重温总书记要求，生动展现近年来包括全国学会和地方科协在内的科协系统改革创新实践，强化新时代科技群团的政治责任和使命担当。

亮

点

导

读

忻府区科协聚焦解决基层“三化”“四缺”的突出问题，通过强化四个机制、立足四个坚持、实施四个步骤，建强科协基层组织阵地，推动科协工作全面融入当地改革发展大局，有效助力“首善忻府”建设。

一

背景

忻府区作为山西省忻州市中心城区，借助开展提升基层科协组织力“3+1”建设的有利契机， 积极开展试点工作，积极探索和有益实践提升基层科协组织力，全面提升基层科协组织力，在助力“首善忻府”建设上贡献科协力量。为深入贯彻落实中央关于深化群团组织改革的决策部署，提升基层科协组织力，在县乡两级吸收医院院长、学校校长、农技站长进入县乡两级科协机构任职，在上级科协的指导下兼职发挥作用，引领一线科技工作者助力健康中国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略，在新时代中国特色社会主义建设中发挥科协组织更大的作用。2018 年 4 月，忻府区科协被列为忻州市科协提升基层科协组织力“3+1”建设试点单位，试点工作取得较好成效。

二

主要做法

一是强化四个机制，融入改革发展大局。区委、区政府高度重视“3+1”试点工作，将强化四个机制列为 2018 年全区五项深化改革重要任务之一。一是建立领导机制。成立忻府区“3+1”建设工作领导组，各部门主要领导任成员。二是完善责任机制。制定《忻府区“3+1”建设实施方案》，从政治引领、组织领导、指导思想、目标任务、方法措施方面做出安排部署，明确执行和配合单位的职责，把任务落实到具体单位和承办人员。三是强化推进机制。召开全区四大班子领导、乡镇（办）领导、区直有关单位领导参加的“3+1”建设工作动员大会，区科协定期组织召开乡镇（办）有关领导“3+1”建设推进会，对“3+1”工作方法、具体内容、重点要求进行专门辅导；并印发《忻府区“3+1”建设工作流程（草案）》，切实增强“3+1”试点工作的可操作性。四是纳入考核机制。将各乡镇和成员单位的“3+1”工作完成情况列入全区年度责任制考核内容，打分排队，压实责任。

二是立足四个坚持，加强组织阵地建设。一是坚持问题导向。组成调研团队，深入乡、村（社区）、企业、协会、产业园区召开座谈会，全面调研了解基层科协现状，总结梳理“三化”“四缺”的突出问题，使工作更具针对性。二是坚持依规操作。按照中国科协章程和组织规定，对区乡科协组成人员严把进口关，从严制定用人标准，组织推荐、审核、提名、公示、选举、任命等程序一道都不能少、道道都要从严。三是坚持聚合资源。将乡镇相关专业人才纳入乡镇科协组织，并集中到乡镇科协办公，充分利用乡科协资源；将之前建设成功的科普中国乡村e 站、科普惠农中心服务站、科普示范基地、培训基地和网络销售平台集中打造成基层科协阵地，最大限度提升功能、便民利民。四是坚持正确用人导向。在吸收“三长”兼任基层科协副主席的同时，将懂技术、会管理的能人大户、科技致富带头人吸纳为基层科协代表，把一大批能吃苦、甘奉献的一线医务人员、教师充实进基层科协科普志愿队伍。

三是实施四个步骤，扎实推进工作开展。试点先行。根据实际情况，确定有特色、有试点价值、有示范作用的“三个乡镇和一个园区”作为全区“3+1”建设工作试点。试点工作于 2018 年 6 月中旬在省市科协的大力指导下陆续展开，于 8 月底全部完成，为全面开展“3+1”建设工作积累了经验、奠定了基础。全面推进。全面建设区科协和 20 个乡镇（街道办）科协，吸纳“三长”为区乡科协兼职副主席，将乡镇所有的专业技术人才纳入乡镇科协，总数达到 154 人，并于10 月底前全部完成换届选举。扩展延伸。参照试点模式和区乡科协“3+1”工作经验，在区乡 83 个“三长”单位、18 个3000   人以上村和四大产业园区组建科协组织，目前已基本完成，并组建志愿服务队伍。第四步，全面覆盖。在 2020 年年底前完成其余村、社区、学校的组建工作，实现基层科协组织全覆盖。按照“七有三保障”标准高质量建设，既要数量、更求质量，建一个成一个，最大限度地发挥其作用。

三

主要成效

全区各级科协组织建成后，引领各领域基层一线科技工作者为推进首善忻府建设做出了积极努力。2019 年 9 月，忻府区科协被忻州市科协表彰为“提升基层科协组织力‘3+1’建设优秀示范单位”；2019 年 12 月，被中国科协评选为全国“十佳深化改革县级科协”。

一是为特色产业谋发展。各基层科协围绕本地特色产业提供科技支持、带领群众致富，使忻府区辣椒、红薯、甜瓜、甜糯玉米、梨果、小米、核桃、高粱等特色农产品不断改良升级、凸显优势。

二是为助力脱贫搞服务。区乡农技站站长、医院院长兼职科协副主席后，积极响应省市科协提出的“助力脱贫、服务发展”号召，组织专业队伍和志愿队伍服务在扶贫一线，在产业扶贫、健康扶贫和扶贫扶智方面做出了积极努力。

三是为提升素质再加力。各基层科协认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，结合自身职能特点积极开展工作。乡镇科协积极组织种养加技术和农民工就业培训；学校科协充分调动师生爱科学、学科学、用科学的热情，在师生中广泛开展科学知识的教育、普及和推广，城区学校普遍将人工智能、编程列入科普课程。在全国科技周、科技工作者日、全国科普日等节日，区乡“三长”及“三长”单位志愿者全部参加区科协组织的科普活动。

四是为能源革命立新功。工业企业科协紧跟山西能源革命综合改革工作步伐，探索能源革命综合改革新路径。积极与太原理工大学、中北大学等省内高校、名校对接，引进高端人才，提升企业自主创新能力，促进校企融合，推动高校成熟技术和成果向现实生产力转化，推进产品高精特优发展和能源综合循环利用，为能源革命综合改革做出积极贡献。

特别是新冠病毒疫情期间，区科协组织各乡镇科协、全区科技工作者和科普志愿者积极投身防治工作，创新思维、创新方法，重点做好科学防范的宣传普及，做到“疫情不解除，科普不掉线”。先后发动 300 多名基层医疗卫生科普志愿者积极投身抗疫一线，深入街道、社区、乡村路口、劝返点开展疫情防控和知识宣传，扎实做好包联工作。

四

经验启示

一是领导重视起步早。从中国科协、省市科协 2018 年 4 月发出“3+1”建设的通知后，区委立即组成调研组开展系统调研，并在区委深改会议、常委会议研究后立即实施试点工作。8 月底， 四个试点单位工作全部完成。其间，省市科协领导多次到区、到乡实地指导，并多次召开会议安排部署、检查落实，使全区“3+1”工作开局良好、进展顺利。

二是认真调研基础实。“3+1”工作开展之初，调研组通过大量走访、座谈，对基层科协存在的“三化”“四缺”问题进行了认真梳理，明确了做好“3+1”建设的指导思想、目标任务，向区委提交了调研报告，引起区委对“3+1”建设的高度重视，为“3+1”建设的开展奠定了基础。

三是多方出力进展快。动员会议召开后，区委、区政府加大督查督导力度，区委组织部在程序方面从严把关，各乡镇党委政府积极行动、不等不靠，教育、卫生、农业等成员单位认真组织协调，区财政积极落实试点工作经费，区科协从业务方面加强指导，各方出力，加强配合，仅用两个月就完成了区乡两级科协“3+1”建设。

四是接长手臂延伸广。2019 年以来，我区参照试点模式和区乡科协“3+1”工作经验，着手在区乡 83 个“三长”单位、18 个 3000 人以上村和四大产业园区组建科协组织，目前已基本完成，并组建好志愿服务队伍。将在 2020 年 10 月底前完成基层科协全覆盖。

五

对策建议

在试点工作过程中，还存在一些困难和问题，需要在今后的工作推进中重点关注、切实加以解决。一是解决好用人的问题。区级层面，“三长”队伍庞大；乡镇层面，乡镇科协主席由分管副职兼任，分管科协、教育卫生、农技的往往不是同一人，分管交错，不利于开展工作。今后在基层干部调整和基层科协换届时，要逐步捋顺这些关系。二是解决好经费的问题。没有经费支持，“3+1”建设工作开展起来将举步维艰、困难重重，下一步我们一方面要千方百计争取资金，另一方面要大力加强科普志愿者队伍建设，推进志愿服务，这对于财政困难的县区来说尤为重要。三是解决好衔接的问题。新进入各级科协组织的领导及工作人员对科协的宗旨、性质、任务及业务知识缺乏了解，需要加大培训力度，使他们尽早地进入角色、发挥作用，也是我们下步工作的重点和难点。四是解决好管理的问题。就全区来讲，实现基层科协组织全覆盖， 队伍将达到 1000 人以上，如何分层管理好这支队伍、使其真正发挥作用也是我们重点探究、考虑的问题。这些都需要我们精心选树典型、善于引导培养，进一步激发基层科协活力，让基层科协在助力健康中国战略、创新驱动发展战略和乡村振兴战略中发挥更大作用。（编辑 李阳阳）

来源：中国科协改革工作办公室