牢牢把握农业产业安全主动权学术资讯

清华大学中国农村研究院副院长张红指出，农业产业安全是实现高质量现代农业发展与全面乡村振兴的基础。当前，尽管近年来农业各产业保持持续增长态势，但包括粮食在内的大宗农产品进口依存度不断攀升。

张红宇表示，在不稳定不确定性明显增强的国际形势下，确保农业产业安全面临的挑战越来越突出。面对风险的传导性、放大性和危害性特征，保障农业产业安全要高度关注生产链、供应链、利益链等重大问题。

生产链安全。随着全球气候变暖，极端气象灾害频发，自然灾害的破坏性、不可预见性增大。加之我国农业面临资源短缺、科技短板、市场机制不健全，加剧了产业风险。特别是在工业化、城镇化发展持续推进的大背景下，诸多利益关系难以平衡。

一是工农城乡之间争地、争水、争劳动力问题，有限的要素资源投向农业和向粮食生产倾斜难以实现。二是粮食总量安全与农业产业结构调整平衡问题，农林牧渔产业结构、粮食与经济作物结构、粮食优质品种与一般品种结构难以协调。平衡好各类复杂多变的矛盾和冲突，确保生产链安全是基础，是关键。

供应链安全。在新冠肺炎疫情蔓延，世界经济低迷，全球市场萎缩，保护主义持续升温的背景下，我国重要农产品供需平衡风险不断增加，农产品贸易逆差成为常态。

加之我国农业资源禀赋稀缺，大宗农产品国内价格一直高于国际市场，在全球贸易中缺乏竞争力，多年来呈现淨进口状态。

特别是由于大宗农产品进口来源地集中，贸易依存度高，农产品进口贸易具有不稳定性不确定性。保障大宗农产品充分供给，要求高度重视供应链安全。

利益链安全。产业、贸易风险最终的集中体现就是从业者利益，产业风险、贸易风险的传导、积累、放大，有可能会引发从业者收入急剧下降。

保障利益链安全，促进从业者收入持续增长，实现共同富裕，要借鉴脱贫攻坚的经验做法，运用举国体制增加农民收入、缩小城乡居民收入差距。

继续推进工业化、城镇化，促进非农就业，增加农民工资性收入；发展新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展，增加农民经营性收入；调整国民收入分配格局，增加农民转移性收入；深化农村改革，增加农民财产性收入，使农民群众有更充分的获得感、安全感和幸福感。

张红宇认为，面对不断增强的不确定性，必须牢牢把握农业产业安全主动权，通过采取一系列短期和长期具有针对性的对策措施应变局、开新局。

进一步树立确保农业产业安全的意识。一是坚持把农业产业安全摆在重中之重位置，发挥好农业产业的“压舱石”作用。二是处理好农业产业安全的优先序。在农业各产业发展中，把粮食安全置于首位，统筹棉油糖肉等重要农产品生产供给。三是拓宽粮食安全边界，逐渐转向以保障食物安全为思考研究问题的前提，依靠自我供给最大程度地解决我国的食物安全问题。

贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。一是像保护大熊猫一样保护耕地。采取长牙齿的硬措施，确保永久基本农田只增不减。二是严格按照中央要求建设高标准农田。到2022年建成高标准农田10亿亩，使有限的资源产出更多的产品。三是确保粮食播种面积和产量稳定增长。坚守17.5亿亩粮食播种面积，8亿亩稻谷、小麦口粮播种面积毫不放松。四是提高粮食单产。以大豆和玉米单产提升为突破口，打好种业翻身仗。

深化农业农村改革释放农业产业发展活力。一是要在坚持农村土地集体所有，严格保护农民承包权益的前提下，鼓励放活农村土地经营权，推进经营权流转，发展粮食生产的适度规模经营，大幅提高劳动生产效率，增加从业劳动力收入。二是发展壮大家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，发挥其在维护农业产业安全方面的生力军作用。三是发展新型农村集体经济，盘活资源性资产，优化资源要素配置，为确保农业产业安全夯实制度基础。

优化贸易格局和贸易政策。从战略层面思考中国农产品进出口贸易格局，在充分考虑不稳定不确定性明显增强的国际背景下制定农产品贸易战略。

一是多元化贸易布局。降低对单一农产品贸易国的进口集中度，开拓更多的进口产品来源国。二是转变贸易政策。在中非合作、一带一路合作、南南合作等国际合作中，要有新思路、大思路，把握贸易主动权，避免在农产品贸易上受制于人的极端情况出现。

加强对农业产业安全的政策支持。产业安全离不开政府强有力的支持，政府行为体现着风险管理的本质。

一是加大投入。构建新时期农业支持保护体系，强化农业农村优先发展投入保障。除中央投入外，强化粮食主销区对粮食主产区的财政帮扶。二是加强风险管理。用足用好各项政策工具，在农业风险管理“减损”功能基础上，强化“预防”功能。充分发挥包括金融、保险、期货、再保险、担保等在内的农业风险管理工具箱在规避农业自然、经济、社会等风险的功能作用，维护好农业产业安全的国之大计。

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【北京战略与管理研究会】介绍

北京战略与管理研究会(BEIJING INSTITUTE OF STRATEGY & MANAGEMENT 简称：BISM)，是经民政部门批准登记注册的一级社会团体，是为党和国家、各级地方政府、国有/民营企业提供对策建议和决策咨询服务的综合性战略与管理研究机构。

研究会(BISM)专家团队由来自中共中央党校、国家相关部、委、办、局和国内知名院校以及权威研究机构三百余位专家组成。专家研究领域涵盖政治、经济、文化、战略思维、党建、哲学、法治、生态文明、党史、外交等。

北京战略与管理研究会名誉会长由中共中央党校原副校长杨春贵担任，会长由中共中央党校科学社会主义教研部原主任，中国改革与发展课题组组长严书翰担任，副会长由中共中央党校国际战略研究所原所长宫力等六位专家担任，秘书长由中国领导科学研究会副秘书长、中国改革与发展课题组副组长兼秘书长吕奕红担任。

【北京战略与管理研究会】部分版块介绍

1、【中国改革与发展系列课题研究】

北京战略与管理研究会针对国家相关部委、办、局及各级地方政府、国有/民营企业的课题委托，成立专项课题组，组织相关领域专家进行专项研究及论证。

专家组近年来就“新常态下中国经济发展之路”、“全面深化改革进程中政府与市场关系”、“‘四个全面’战略布局下中国经济由大到强发展之路”、“新常态下中国经济增长新动力”、“新常态下中国企业发展机遇与挑战”、“新常态下中国绿色经济发展之路”、“新常态下宏观调控新思路与着力点”、“放管结合下政府职能转变与市场活力释放”、“多元主体参与公共服务供给的机遇与挑战”、 “强国战略的实体经济支撑路径”、“‘创新创业’制度保障的重点与难点”、“建设开放型经济强国面临的机遇与挑战”等课题开展了深入研究。

研究成果分别得到中共中央总书记习近平，国务院副总理张高丽的重要批示，为党中央及国家相关部门科学决策提供了智力支持。

2、【中国城市改革与发展系列调】

2014年1月22日下午，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时着重提出“要加强对重大改革问题的调研”、“要推动各地区各部门加强调研，注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用”。

基于此，北京战略与管理研究会联合中国改革与发展课题组每年在全国遴选富有特色执政和建设经验的城市展开调研。

通过调研，专家们深入了解中国城市在全面深化改革第一线的第一手信息，并针对中国城市在改革与发展中遇到的瓶颈问题给予有针对性的指导及建议，旨为助力中国城市健康可持续发展贡献智慧。

近年来，专家组分别深入北京市昌平区、江苏省南通市、天津市武清区、云南省昆明市、四川省成都市、北京丰台区、浙江省临安市、江苏省南京市等地，与地方政府党政领导干部展开了深入研究和探讨，为地方政府的科学决策提供了智力支持。

3、【发展中国-学习交流会】

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会的重要讲话中着重指出：“必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力。”基于此，北京战略与管理研究会与中国改革与发展课题组于2020年联合发起成立”发展中国-学习交流会“高端学习平台。

本平台由来自中央党校及国家相关部、委、办、局权威专家领衔主讲，内容涵盖政治、经济、文化、战略思维、党建、哲学、法治、生态文明、社会治理、国际关系等方面。

面对日益复杂多变的国内外形势，如何更好地把握机遇，迎接挑战，这就需要新时代领导者要通过不断学习，加强调研实践，打破思维局限，拓宽视野格局，提升顶层设计及驾驭复杂局面的能力，方能放眼全局谋一域，把握形势谋大事。

根据学习计划，主办方每期将邀请一位学养深厚，有独到见解的专家/领导，与平台成员共同探讨国内外重大战略、共同探究社会热点、焦点及难点问题、共同探索理论前沿及发展问题、共同分享创新实践经验等。

4、【中国企业改革与发展系列调研】

党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话中多次出现“企业家精神”“企业家作用”“企业家才能”等关键词，体现了以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中高度重视企业家群体。

2017年4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议通过的《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》强调：“企业是经济活动的重要主体，要深度挖掘优秀企业典型案例，弘扬企业家精神。”

为深入贯彻落实习近平总书记关于要深度挖掘优秀企业典型案例，弘扬企业家精神的重要论述，北京战略与管理研究会于2020年始，每年在全国范围内遴选富有创新实践经验和发展特色的国有/民营企业展开系列课题调研，旨为充分发挥企业示范作用，弘扬企业家精神，将企业卓有实效的特色经验宣传推广，普惠全国。

5、【党政干部教育培训】

2018年11月1日，中共中央印发了《2018-2022年全国干部教育培训规划》，《规划》中明确指出：党政干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。培养造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍，更是推进中国特色社会主义伟大事业的有力保障。

基于此，北京战略与管理研究会为深入贯彻落实党的十九大精神，于2020年始针对全国各省/市/区地方党政领导干部、央/国企领导干部等开展党政干部教育培训。

北京战略与管理研究会将以一以贯之的责任感和使命感，以推动中国特色社会主义伟大事业为使命，通过党政干部教育培训助力国家培养和造就高素质干部队伍，高水平服务党和国家事业发展为目标，旨为不断把新时代中国特色社会主义伟大事业推向前进，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。