发展循环经济 开创脱贫攻坚新路——季昆森

发展循环经济   开创脱贫攻坚新路

——在中央组织部组织二局  中国扶贫开发协会

2018年第一期贫困村大学生村官培训班上的报告

季昆森

2018年5月5日  

一、中共中央组织部向全国16个省（区）及新疆生产建设兵团党委组织部发文：今年继续支持中国扶贫开发协会对贫困村大学生村官举办4期培训班，第一期培训班在安徽省阜阳市举办。这充分体现中共中央组织部对贫困村大学生村官寄予高度期望和热情关怀。国务院扶贫办对中国扶贫开发协会举办“贫困村大学生村官成长工程”培训班予以全力支持和关心。在此，我代表安徽省循环经济研究院、循环经济研究会表示衷心的感谢，对参加贫困村大学生村官培训班的同志们表示最热烈的欢迎。

最近，中办、国办发电报，对2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况进行了通报，四川省、江西省、安徽省为扶贫开发工作成效好的前三名。这个成绩是安徽省委省政府和阜阳等市委市政府认真贯彻落实习总书记和党中央关于“精准扶贫、精准脱贫”重要指示精神，扎实工作，发动广大干群共同努力所取得的。

举办这样的培训班非常重要，对认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，进一步做好贫困村的精准脱贫工作、对大学生村官今后的健康成长，培养成为优秀的社会主义建设者和接班人都大有好处。我于1964年大学毕业后，即被分配参加“四清”运动，当时我曾给组织上写信，要求在农村工作锻炼10年，但没有给我回复。

早在1986年初，安庆地委行署就研究确定，由我负责安庆地区大别山的科技扶贫工作。1998年我到省人大工作后，省人大主任孟富林又安排我联系省级贫困县——绩溪县的扶贫工作。无论在职时还是退休后，我到贫困县调研时，都把宣传推广生态经济、循环经济与脱贫攻坚紧密结合起来。

二、国家和省领导同志对《发展循环经济开创脱贫攻坚新路》一文作出重要批示

2016年9月9日，时任中共中央政治委员、国务院副总理汪洋对我撰写的《发展循环经济 开创脱贫攻坚新路》一文作出重要批示，“请永富同志阅酌”。国务院扶贫办主任刘永富收到汪洋同志的批示后，立即批示给各位副主任阅研，并将此文摘编为一期简报，报：中共中央办公厅、全国人大办公厅、国务院办公厅，全国政协办公厅，抄送：国务院扶贫开发领导小组成员单位，各省、自治区、直辖市扶贫开发领导小组。

2016年9月22日，安徽省委书记李锦斌对《发展循环经济 开创脱贫攻坚新路》一文作出重要批示，“总结和研究有价值，探索了扶贫的有效路子。抄春明、永春同志。”

2016年9月21日，安徽省委副书记、代省长李国英对《发展循环经济 开创脱贫攻坚新路》一文作出重要批示，“季昆森同志的这篇文章颇具见地。请永春同志阅研。”

2016年8月30日，安徽省人大常务会原主任孟富林对《发展循环经济 开创脱贫攻坚新路》一文作出重要批示，“最近昆森同志撰文总结阜南县把发展循环经济和脱贫攻坚有机结合的成效和经验很好，这是探索一条脱贫攻坚的新路。请能转省扶贫办、发改委、农委、环保厅负责同志一阅并予以重视。”

我撰写《发展循环经济 开创脱贫攻坚新路》一文不是坐在办公室凭空想出来的，而是长期实践的总结。

（一）阜南县广大群众实践的总结。

我从2001年起在阜阳市宣传推动发展循环经济。2004年11月26日，阜阳市科协主席陪我到阜南县调研县科协组织的农村专业技术协会，推广科技兴农、脱贫攻坚的一些典型，我发现，有些典型的做法基本符合生态循环农业的理念。

（二）阜南县委、县政府对发展循环经济的高度重视。

2005年12月3日，阜南县委、县政府邀请我到阜南县作《发展循环经济是建设社会主义新农村的重要途径》报告。县里设主会场，各乡镇设分会场，电视、广播直播，全县有两万多人听取了这场报告。会后，县委、县政府采取了一系列得力措施抓落实。

2006年4月，国家发改委环资司负责同志到阜南县调研循环经济，深有感触地说，阜南县推行循环经济的工作是“三个没有想到”，一是没有想到阜南县委、县政府这么高度重视发展循环经济；二是没有想到阜南县对循环经济的宣传这么广泛、深入；三是没有想到基层群众发展循环经济的热情这么高。

2007年，淮河发洪水时，我建议阜南县把发展循环经济与灾后恢复重建、脱贫攻坚、县域经济、新农村建设有机结合起来。县领导很重视，把这五者有机结合的建议正式写进了县政府文件。

2013年3月27日，我陪国家发改委、农业部的同志到阜南县调研循环农业，时任县长崔黎（现任县委书记）汇报时说，“阜南县正因为穷才搞循环经济”，参加座谈会的同志都认为这个提法好。实际上，这是崔黎同志从该县多年来发展循环经济、推动脱贫攻坚的实践中总结概括出来的。

2014年11月19—21日，国家发改委、农业部在阜阳市召开全国首次农业循环经济现场会。在19日晚的座谈会上，崔黎书记在发言中突出介绍了“阜南县正因为穷才搞循环经济”的做法、成效和经验。国家发改委负责同志听后，认为很好，要阜南县就围绕这个主题作大会发言。发言受到与会者的好评。

（三）阜南县是国家级重点贫困县，2007年被国家发改委等六部委批准为全国唯一的“农业（林业）循环经济试点示范县”。

因此，在阜南县发展循环经济，也就比较自然的与脱贫攻坚联系起来；同样，在脱贫攻坚中，也就自觉不自觉地融入了循环经济的理念、模式和技术，与常规的扶贫做法不完全一样。

（四）我们长期帮助、指导的实践总结。

10多年来，我与省循环经济研究会、省循环经济研究院的同志经常到阜南县深入调查研究、总结经验，针对存在问题提出解决的办法、意见和建议，向国家与省发改委、扶贫办、农业、环保、科技等有关部门和新闻媒体宣传、推荐阜南县的经验。

三、《发展循环经济  开创脱贫攻坚新路》具体举措

习总书记特别强调，脱贫攻坚是党中央作出的最重要的决策。我们要认真贯彻落实习总书记关于“精准扶贫、精准脱贫”的一系列重要讲话精神和安徽省委省政府关于脱贫攻坚的一系列战略部署。

习总书记提出，“扶贫开发是全党全社会的共同责任……要广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性，鼓励、支持、帮助……社会组织……参与扶贫”，我和省循研会、省循研院的同志们，在贫困县把宣传推行循环经济与脱贫攻坚融为一体，进行系统思考、整体谋划、协同推动，做了一些有益的工作，这是响应习总书记关于“社会组织……参与扶贫”号召的实际行动。

我们在实践中体会到，既要坚定不移地如期实现脱贫目标，又不能污染环境，不能浪费资源，不能破坏生态，以实现绿色发展、循环发展、永续发展，这是习总书记提出的“精准扶贫、精准脱贫”重要指示的题中应有之义。我们经过深入研究和实践，探索了一些有效的路子。下面以阜阳市阜南县把发展循环经济与脱贫攻坚结合起来，取得较好效果为例进行阐述。

阜南县地处淮北平原，人口多、资源少，是沿淮的重灾区，是出了名的水窝子，灾窝子，穷窝子。淮河一旦发大洪水，该县王家坝的雨情、水情就是淮河防汛的风向标、睛雨表，蒙洼洪洼又是重要的行蓄洪区。以往，人们对阜南县的扶贫工作感到非常难。后来，阜南县的干部群众在实践中，不断摸索出一些新路子。

下面，我简要的介绍一下循环经济。

1966年美国经济学家鲍尔丁最初提出宇宙飞船理论即循环经济，就是创新的产物。1994年，德国率先制定《循环经济与废物管理法》。1998年3月底4月初，上海市计委最早从德国引进循环经济。1998年5月，我开始学习、研究、宣传、推广循环经济。我们从解决实际问题出发，坚持走创新、开放、改革之路，推行循环经济，追求共赢的效果。

最初，从德国引进循环经济的“3R”原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）的行为原则。后来，把“再循环”称为“资源化”。

2004年3月，安徽省发改委一位从美国考察环保的同志回国后谈到，美国密西根州立大学华裔教授讲，国内介绍循环经济时讲“3R”，而美国密西根州立大学感到“3R”原则在实践中已不够用了，又提出第四个“R”——“再思考”（Rethink）的原则。

有的同志认为，“再思考”与“减量化、再利用、资源化”不是一个层面的概念。我认为，前“3R”原则属于物质技术层面的概念，“再思考”原则属于哲学思想层面的概念。“再思考”原则符合习总书记强调的“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境，干在实处永无止境”的重要思想，符合毛主席《实践论》一文的结论：“实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。这就是辩证唯物论的全部认识论，这就是辩证唯物论的知行统一观。”同时，“再思考”原则对更好地实施“减量化、再利用、资源化”原则有着重要作用。

2003年11月，我提出“循环经济是追求更大经济效益，更少资源消耗，更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式”。这“四个更”是发展循环经济的出发点和落脚点；后来进一步提出，发展循环经济的出发点和落脚点是“为了群众、造福群众、依靠群众”；还提出“安全、优质、健康、环保、节约、高效”的要求。

1.“四个更”是从推行循环经济的大量典型实践中总结概括出来的。

2.“四个更”符合基层广大干群的愿望，经过多年的实践表明，有利于经济发展沿着良性循环的轨道，能实现经济效益、社会效益和生态环境效益的共赢，得到大家的赞同

3.“四个更”符合人的认识和实践有一个逐步渐进的过程，对循环经济也有一个不断深化，不断优化提升的过程，很难一步达到“最”。

4.绿色就业是国际上推行绿色经济、循环经济，实施可持续发展战略的重要目标或首要目标。从2003年提出“四个更”以后，我们一直坚持把推进创业就业作为发展循环经济的一项重要工作。2009年8月，我们举办了“壮大循环经济 推进创业就业”论坛。

5.“四个更”涵盖了经济发展的质量、效益、资源、环境、生态、就业等各方面，具有广泛的适用性，操作性强。

6.我在全国各地，每到一个新地方，无论城市、农村，工业、农业，考察调研或指导发展循环经济工作时，只要符合“四个更”的原则，符合“安全、优质、健康、环保、节约、高效”的要求，我认为就是循环经济。

2005年3月，在铜陵市的一次专家论证会上，有的专家对我说，循环经济是个好理论，但要运用到实践中却很难。我回答说，我经过几年的实践、调研和思考，总结提出了“四个入手”。

 1．2003年10月18日，我在安徽省政府报告会上提出，从污染治理入手，把污染治理与加快发展结合起来，变单纯的赔钱为既要花钱又要赚钱。

 2．2004年2月13日，我在省委组织部作报告时提出，从加快建设资源节约型社会入手，突出减量化原则，在“节省”二字上下苦功夫，从省中求好，省中求快，省中求多，实现多快好省的辩证统一。

3．2000年2月到2001年4月，我通过深入调研反复思考后提出，生态环境是重要资本，从生态修复入手，变单纯的恢复治理生态环境为经营生态环境，实现生态效益与经济效益、社会效益的共赢与提升。

4．2004年4月29日，我在黄山市建设生态市动员大会上提出，从发展循环经济型生态农业入手，这是转变农业增长方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，建设社会主义新农村的重要途径。

我在安徽和全国各地，宣传、推广循环经济、生态文明作了640多场报告，实践表明，这“四个入手”的思路适合于全国不同地区、不同产业。

在安徽省委省政府和各级党委政府的正确领导下，经过十几年的努力，安徽的循环经济已从“星星之火”，逐步形成“燎原之势”。深入到各行各业、各个方面，在我省山区、丘陵、平原地区的农、林、牧、副、渔各业；在工矿企业的有色冶炼、钢铁、矿山开采、煤炭、电力、水泥、建筑、建材、铸造、汽车、汽车零部件与大型工程机械再制造、非金属矿的深加工、抽水蓄能电站、太阳能、风能、生物质能源、新能源、食品工业、生物化工、煤化工、玻璃、造纸、医药、酿造、卷烟；废弃物再利用等各方面都涌现了发展循环经济的典型。在安徽各地循环农业遍地开花，可以说是县县有典型。

多年来的实践还使我们深深认识到，发展循环经济不是单项的经济工作任务，不是简单的综合利用问题，而是关系到国家经济社会发展的一项重大战略，是生态文明建设的根基、重要基础和有效实现形式，是落实习总书记提出的“实现绿水青山和金山银山的有机统一”的重要途径，必须上升到国策的高度。从生产、流通、仓储、消费的各环节，全过程，全社会，从总体上、全局上、体系上来谋划发展循环经济。

在阜南县开展脱贫攻坚工作中，如何推行循环经济，概括为以下几个方面。

（一）在脱贫攻坚工作中，坚持“四个更”的原则。

在广大农村推行循环经济，要给群众以看得见的物质利益、摸得着的实惠。把循环经济做成产业，实现产业扶贫。

1. 发展安全优质蔬菜产业促脱贫。阜南县会龙镇年复种辣椒、蔬菜面积近7万亩，产量2亿多公斤，产值4亿多元，辐射带动周边十多个乡镇种植蔬菜十多万亩。规划占地200亩、总投资2000万元的农业部定点皖西北现代化蔬菜交易大市场也即将建成，将形成年交易额近10亿元的区域蔬菜交易中心。规划面积4万亩，核心区1万亩的会龙镇现代农业示范区获得省政府审批，以“会龙”、“集辰”品牌为代表的辣椒等绿色蔬菜远销国内60多个大中城市。

会龙镇的辣椒产业已带动6300多户，16500多人就业，人均纯收入20000元以上。阜南县在省循研院秦泽荣教授的帮助下，利用芽孢杆菌防治土壤根线虫，解决辣椒重茬问题，取得初步效果，可提高产量和品质，经济效益增加15-30%，还可少用农药，改良土壤。

在实施产业精准扶贫中，阜南县以王家坝、老观、曹集、公桥、段郢等乡镇为主，按照安全、有机种植方式，重点发展以早春马铃薯、辣椒、番茄、茄子、毛豆、洋葱、大葱、芹菜等蔬菜品种，带动贫困户脱贫致富。王家坝郎湾村成立果蔬专业合作社，注册“郎湾”牌香葱，种植面积1500亩以上，亩均纯收入在5000元以上，贫困户人均增收在1500元以上。

2. 发展健康养殖，种养结合促脱贫。采取“畜禽托养、土地托管、返租经营”等模式，优先吸纳贫困户，使其成为职业农民或分包大户（家庭农场），形成“固定收益、经营收入”等利益联结机制，带动600户贫困户增收致富；按照“金融扶贫+贫困户”，破解资金难题的模式，对有发展愿望和能力的建档立卡贫困户实施贴息信贷，支持100多户贫困户发展家庭种养业；实行“新型主体+贫困户+扶持资金折股量化的组合模式”，优先吸纳贫困户扶贫资金融资到新型主体，参与股权量化，带动120户贫困户脱贫；采取专家、技术人员现场授课的方式，对有发展意愿和发展能力的贫困户进行技术、技能培训，促进460户贫困户向种养大户、职业农民转变，增强脱贫致富本领。

3. 变废为宝发展农村文化艺术产业促脱贫。全县在沿淮低洼地带有杞柳原料林基地6万亩，年提供柳编原料20万吨，柳编产品生产100%为订单生产。有80个专业村、10余万人从事柳编工艺品生产。柳编加工、营销企业达到100多家（黄岗镇就有36家），具有出口直销权的有22家，年销售额31亿元，年出口创汇2.6亿美元。

柳编工艺产品由过去的用杞柳编织发展到现在用各种草、藤、竹、木、塑、铁以及各类边角废料、树枝、树皮、各种农作物秸秆等废弃物为原料，编织出许多精美的工艺品，主要用于出口，这是典型的废弃物资源再生循环利用、资源产出率高、劳动就业率高，并有丰富的文化艺术创意创新，真正是变废为宝、变腐朽为神奇的产业。

阜南县2001年被国家林业局命名为“中国杞柳之乡”，2009年被中国工艺美术协会授予“中国柳编之乡”， 2014年被中国工艺美术协会授予“中国柳编之都”。2011年阜南柳编技法进入“国家级非物质文化遗产保护名录”，国家质检总局批准对阜南县黄岗柳编实施地理标志产品保护，阜南柳编产业集群被安徽省政府列为重点产业集群，阜南柳编技艺被列入安徽省“非物质文化遗产”。

柳编企业华宇工艺，成立于2005年8月，坐落于阜南县经济技术开发区，占地46700平方米，建筑面积61120平方米。采取“公司+基地+农户+经纪人”的经营模式，专业技术人才及管理人员88人，带动7000多名农民从事柳编生产加工，能生产以柳、草、竹、木、藤 、树根、树皮、作物秸秆为原料的圣诞产品、灯饰产品、礼品包装、家庭装饰、工艺家具等20大系列、20000多个品种，国内市场以电子商务平台销售到50多个大中城市，国际市场远销欧美、中东、南非等80多个国家和地区。被带动的农民编织工年人均柳编纯收入18000元，收购废弃物每年为农民带来直接经济效益100多万元。2016年5月25日华宇工艺新三板上市获批，成为中国柳编第一股。公司成功导入TPS生产管理系统，形成集设计开发、编织、生产、营销为一体的生产线，先后通过三个国际体系认证，荣获“国家文化出口重点企业”、“中国质量诚信企业”、“中国轻工百强企业”、“中国A类企业”、 安徽老字号等几十项国家和省级荣誉称号。2015年公司全年完成产值25880万元；销售收入22998万元；出口创汇1627万美元；财政税收882万元。

（二）在脱贫攻坚工作中，大力推行“九节一减”。

2004年4月29日我在黄山市提出，发展循环农业要突出“减量化“原则，提出了“系统节约”的概念，并具体化为“九节一减”：节地、节水、节肥、节药、节种、节电、节油、节柴（节煤）、节粮，减少从事一产的农民。

阜南县对推行“九节一减”非常认真，卓有成效。节地。通过推广农田间作套种、立体栽培和大棚反季节蔬菜种植，提高复种指数15%，相当于增加30万亩耕地；整治土地，新增耕地3688.5亩。节水。大力推广膜下滴灌、喷灌和微喷技术，累计节水108亿立方米，增收3855万元。节肥。推广测土配方施肥技术，累计节肥2万吨，节本增效8282.4万元。节药。节约农药118.1吨，增收2023万元。 节种。推广机械精量播种、水稻旱育稀植等技术，累计节种1.18万吨，增收8307万元。节电。推广节能变压器，加强用电管理，累计节电7500万千瓦时，节支增收4500万元。节油。通过更新节能机械、使用复式作业机械等，累计节油4050吨，节支增收6750万元。节煤（柴）。普及省柴节煤炉灶，大力推广农村户用沼气池和太阳能热水器，累计省柴节煤折标煤27.5万吨。节粮。在城乡居民、机关学校，生产生活大力提倡节约粮食。减人。培训转移农村剩余劳动力10多万人。

在上海农科院专家的指导和帮助下，阜南县发展了29万亩旱稻，取得了“六节两减一养” 的显著成效。即节水、节肥、节药、节油、节电、节种。如，节水4350万立方米。减少劳动用工和甲烷排放，每亩减排甲烷11.2公斤，累计减排甲烷3250吨，甲烷产生的温室效应是二氧化碳的24倍。同时还达到“用地养地，养地用地”的效果。解决贫困人口就业3.1万人，人均增收 260元。生态、社会和经济效益显著，为循环农业开辟了新的天地。

（三）在脱贫攻坚工作中，注重提高资源产出率、发展多功能大循环农业。

阜南县是安徽省循研会、循研院推行提高资源产出率与发展多功能大循环农业两大重点工作（详见另文介绍）的试点县。我在阜南县就这两大重点工作作报告后，县里一些同志讲，我们原来做的一些工作基本就符合这两大重点工作的理念。

1. 调整优化林种结构，增加贫困地区农民收入。

阜南县2002-2007年期间，植树造林以杨树为主，树种比较单一。2008年通过循环经济试点，发现单一树种易发生病虫害，杨絮飞扬，造成环境污染。为此阜南县按照“宜杨则杨，宜柳则柳，宜果则果”经营模式，制定了《关于鼓励支持晚秋黄梨产业发展的意见》、《关于加快柳木文化产业发展的意见》、《阜南县鼓励支持农业特色产业发展意见》，大力扶持以晚秋黄梨、杞柳生产加工为主的特色产业发展。2012年和2015年完成造林7.8万亩，其中经果林种植4.2万亩。阜南县通过实施多功能大循环林业发展战略，助农脱贫成效显著。到2015年底，已累计建成各类产业基地49万亩，其中晚秋黄梨3万亩、杨树原料林40万亩、柳编原料林6万亩；涉林企业发展迅猛，各类林产品经销加工户发展到153家(规模加工企业30家)，有直接出口权的11家。入驻经开区的涉林企业有13家。林产业带动3880户1.07万人脱贫。

大力发展晚秋黄梨，这种梨错开水果集中上市季节，耐储存、口感好。阜南县兴农果树专业合作社，成功注册了“濛洼”牌晚秋黄梨商标，申请了无公害果树生产及产品认定，初步实现了晚秋黄梨生产的标准化、组织化和产业化。2011阜南县兴家果树专业合作社生产的晚秋黄梨被阜阳市评为“最畅销十大优质蔬菜瓜果”。 果农们在果园空隙地里发展种植业、养殖业、食用菌、中草药，种植绿肥，充分利用沼气资源，用沼气抽渣车，抽取沼液、沼渣，施用沼液、沼渣和其它有机肥，提升了晚秋黄梨的品质，产量也显著增加，三年期晚秋黄梨平均亩产量2500公斤，纯效益达1万元以上。这种做法不仅保证了晚秋黄梨的安全优质，还实现了“用地养地，养地用地”，不断提升土壤的有机质含量。

2. 发展林下经济，提高土地资源产出率。

走农林复合经营、立体种植、集约经营的林业循环经济发展之路。目前，全县林下经济面积发展到10万亩，产值达6亿元，从业人员14万余人。主要模式有：林粮间作、林药间作、林菜间作、林菌间作，林下养殖等。其中，林粮间作面积达到48500亩，产值达到5000万元；林菜间作面积达到26000亩，产值达到5200万元，亩年平均收益在3000元以上；林药间作面积达到 23400亩，产值达11700万元，每亩效益5000元左右，林下种植的猫爪草，与树木生长期刚好交替，一年种植多年收成，每亩每年收益7000元左右。林下种植杞柳，可套种七年，亩年平均收益在1200元左右。发展“上林下菌”模式，利用树木与食用菌的空间、光线、气体、湿度和养分的互补作用，提高林地的产出率，全县林菌间作面积达到5000亩，产值达到1亿元。利用林地空隙培育各类园林绿化用苗、经济果木用苗等，发展林苗两用林3000亩，亩均6000元，年收入1800万元；在林下发展土鸡、鸭、鹅、牛、羊等养殖，面积达到11500亩，产值达到2300万元。如黄岗镇柳新村农民刘学刚在陶子河坝堤两侧承包了6亩林地养殖土鸡2000只、土鸭800只、土鹅600只，一只鸡可获利20元，一只鸭可获利60元，一只鹅可获利80元，土鸭蛋每只可卖到1.5元以上，每年养殖收入可达到10多万元。而养殖场内两年生的杨树枝繁叶茂，胸径已达到10公分以上，生长迅速。段郢乡、方集镇等11户林下养殖孔雀，亩均增收5000元。

3. 发展林业生态旅游，拉动贫困地区第三产业发展

以湿地保护促进阜南生态、经济环境的良性发展。抓好王家坝国家湿地公园规划和建设，结合濛河拓浚工程等水利项目，积极开展王家坝湿地的动物保护和植被恢复工作，实施沿淮洪濛洼大造林工程，抓好湿地的保护和利用，突出森林和湿地生态旅游；结合洪河流域和淮河公园，积极申报安徽阜南方集和安徽阜南谷河城市湿地公园为省级湿地公园；结合城镇村庄绿化工程，创建森林村庄45个；结合王家坝水利风景区及抗洪纪念馆、吕蒙公园、息园、台家寺商代出土文物博物馆和田集旅游度假村等旅游项目建设。

阜南县平原造林搞得好，林业及其三剩物深度加工利用也搞得好，2013年3月我在阜南调研时提出，要深入研究提高森林生态系统资源产出率和综合效益。    

 安徽省委省政府在全国率先提出“林长制”，并就如何推进“林长制”改革进行了系列部署，采取了重要举措，扎扎实实的推进这项战略性工程。

（四）在脱贫攻坚工作中，坚持“绿水青山和金山银山的有机统一”

2016年4月下旬，习总书记视察安徽时提出，要实现“绿水青山和金山银山的有机统一”。在脱贫攻坚工作中，我们要始终坚持以习总书记提出的关于绿水青山、生态环保等一系列非常精辟的重要论述为指导思想，这是习总书记对马克思主义关于生态环境理论的创新、发展和丰富。

2004年11月18日，在我孙女出生100天的全家聚会上，当我谈到循环经济时，我的小外孙、一个6岁9个月的小学二年级学生说，“循”字左边两个“人”，右边是个“盾”，是保护的意思，最重要的是“环”字，连在一起是“大家来保护”。他紧接着说，“循环经济就是保护环境的经济”。大人们听了这句话都认为讲得好，这句话虽然是脱口而出，却是对循环经济非常简练、非常朴实、非常到位的表述。这说明循环经济并不神秘，对循环经济的宣传教育，要从娃娃抓起。这句话给人的启示是，不能把循环经济只局限在对废弃物的综合利用、循环利用上，而应在发展经济的过程中，更加积极主动的去保护环境，保护资源，保护生态，这是更广泛更深层次的循环经济。

把生态环境当作重要资本，善于作好“经营生态环境”的文章，1990年，我在东至县调研时提出，要从“靠山吃山，靠水吃水，靠地用地”转向“靠山养山，养山吃山；靠水养水，养水吃水；靠地养地，养地用地”，实践表明，这些观点对于深刻理解和更好落实习总书记关于“绿水青山就是金山银山”，实现“绿水青山和金山银山的有机统一”重要论述具有积极的促进作用。

阜南县蒙洼、洪洼是淮河流域重要的行蓄洪区，有14个乡镇，35.5万人。以前，大水来时一片汪洋，大水退后满目荒凉，当地农民种点小麦、玉米靠天收，有些地方只生产一些荻柴和杞柳，亩均收入仅80—100元。后来他们进行深入的辩证分析发现，原来只看到蒙洼、洪洼行蓄洪区这个恶劣的自然环境，忽略了洪水过后，这片地方的土壤还是肥沃的，因洪水不能种粮食，可以改种不怕水淹的杨树。从2001年开始，两洼人民抓住退耕还林的机遇，大力推行林权制度改革，在60多万亩荒坡地、低洼地大量种植杨树和杞柳。通过杨树板材加工解决了5000人就业；发展柳编加工，解决了40000人就业；造林、种草、发展经济作物等方面解决了170000人就业；在林下宜粮则粮、宜菜则菜、宜草则草，在草地上放牛放羊，在低洼水面养鹅、养鸭、养鱼、养珍珠，解决了45000人就业。全县累计解决26万人就业，占劳动力总人数的73%，其中属于贫困人口20万人以上。现在两洼生态环境发生了根本性变化，林业、畜牧业、水产养殖业、农副产品加工业互生共存，资源循环利用，亩均收入1200元以上。这是一个“经营生态环境”，发展循环经济的成功范例。完全符合习总书记提出的要实现“绿水青山和金山银山的有机统一”重要指示精神。

阜南县把打造农林废弃物资源循环化利用产业作为带动农民脱贫致富的一个重要途径，取得了明显成效。

1. 积极培育农作物秸秆深度利用产业助脱贫

肥料化利用。全县投入秸秆粉碎机械1433台套，午季秸秆还田利用量为25.7万吨，其中秸秆直接还田33.1万亩，机械粉碎还田40万亩，灭茬免耕播种16.6万亩。秋季秸秆直接还田20万吨。

饲料化利用。阜南县鼓励支持秸秆饲料化利用。主要是将秸秆青贮、氨化及微贮等，制成秸秆饲料用于牛羊饲草，推行统收、统贮、集中供料、分户使用模式，推进秸秆饲料专业化生产和商品化利用。累计投入青贮机械200余台，建青贮池9.8万立方米，并对养殖户开展青贮工作继续给予补贴的政策，2015年秸秆饲料化利用17.6万吨。

基料化利用。大力开展利用农作物秸秆栽培食用菌，“十二五”期间阜南县实施了食用菌“1126”工程，县政府出台了“关于加快食用菌产业化发展的意见”（南政发[2013]12号），县财政投入资金310多万元以奖代补予以支持，推动了食用菌产业快速发展，2015年全县有食用菌龙头企业两个（健生源和诺亚公司），食用菌专业合作社（家庭农场）15个，食用菌种植户8000多户，标准化生产基地60多个，有4个主栽品种获得农业部绿色产品认证。食用菌总产值达到6亿元以上，成为阜南县现代农业的四大特色产业之一。食用菌在产业精准脱贫工作中也发挥了重要作用，现有的食用菌种植户有一半以上是以前的贫困农户，累计解决1.6万贫困人口就业，人均增加纯收入8000多元。目前，有7个贫困村把食用菌作为产业精准脱贫的主导产业。

能源化利用。阜南县胜天新能源开发有限公司成立于2013年，总投资3200万元。公司法人孟凡辉2013年从上海海洋大学毕业后，回到家乡开展农作物秸秆收储转运，生产生物质颗粒业务。公司采取“公司+合作社+农户”一体化经营模式。在秸秆收储转运方面，成立秸秆收储转运专业合作社，吸纳80多名农户入股作为合作社社员，拥有秸秆打捆设备，运输设备等180辆，平均每个社员年收入达5万元。胜天公司35名员工中有28人为当地农户，并且认购了公司股份，新建的10条生物质颗粒生产线已全部投产，实现了规模化生产，年销售额预计可达2400万元，公司员工每人工资和分红年收入可达约8万元。此外，带动400多贫困人口季节性、间接就业，午季人均增收8000 元，秋季人均增收15000元。

原料化利用。阜南县柳编工艺品的生产加工是劳动密集型、高附加值产业，男女老少都可通过柳编增加收入，一个熟练的农民编织技术工每天可获得80元—200元以上的收入。全县从业人员超10万人，其中贫困人口占60%以上，贫困户的收入从不足2000元提高到3-5万元，综合效益提升几十倍。这是在沿淮平原一个多灾的国家级贫困县因地制宜，将循环经济、创意经济、服务经济融为一体，进行系统思考，整体谋划，协同带动，实现了经济效益、社会效益、生态效益的共赢与提升的一个成功典范。

2017年我们成立了秸秆产业联盟，并编著《秸秆科学高效利用实践与应用》一书，近期即将正式出版。

2. 打造林业三剩物综合利用产业助脱贫

安徽省阜阳沪千人造板制造有限公司配套引进德国、美国、奥地利等国家最先进的机械装备，是一家集人造板研发、设计、制造、贸易为一体的集团公司。以阜南县及周边地区丰富的林业“三剩物”、小径木、人工速生丰产林等林材资源为原料，以农作物秸秆及林材废弃物为燃料，建设农林废弃物人造板项目，规模为年产22万立方米中（高）密度纤维板，生产1立方米的高密度纤维板产品需要消耗“三剩物”等原料1.6吨，年综合利用“三剩物”、小径木24万立方米，同时1立方米的高密度纤维板产品可替代3.5立方米的实木原木的使用，每年可以节约和替代81万立方米木材，具有良好的资源节约效益和显著的社会、经济效益。公司以450元/吨的价格，每年收购枝桠及次小薪材37.8万吨，仅此一项就为当地农民年增收1.7亿元，累计收入超15亿元，同时给当地居民提供2000多个就业岗位，累计实现家庭收入超7500万元。

3. 积极普及推广沼气助脱贫。充分发挥沼气在发展生态循环农业中的纽带作用，推广沼气、沼渣、沼液“三沼”综合利用技术，阜南县积极推广户用沼气、小型沼气和大中型沼气工程，形成了“林—草—牧—沼—菌”，“畜—沼—粮（菜）”，“畜—沼—鱼”等多种循环农业模式，树立了一大批沼气综合利用示范点。安徽永志环能科技有限公司投资承建的阜南县洪河桥秸秆沼气集中供气项目，建成投入运行，年可处理秸秆3000吨，可产沼气75万立方米，通过管道输送沼气，可供农村居民1000户及集镇餐饮用气，价格是天然气的50%，年可产沼渣1000吨。年经营收入190万元，效益40万元。这一创新技术的成功，一是把清洁、价廉的能源送到农户，提高广大农民用能品质；二是解决了当前农村沼气原料缺乏问题；三是有助于解决秸秆露天焚烧的难题。同时，带动了几十户贫困户脱贫，户均增加纯收18000-24000元（销售秸秆和劳务报酬）。

阜南皖粤禽业发展大型沼气工程，实行种养结合，利用沼液、沼渣种植晚秋黄梨2000多亩，种植草莓、蓝莓、七彩西红柿等500多亩，不仅解决了养殖业的环境污染问题，在种植业中运用沼液沼渣，代替化肥农药，提升了农产品的品质和效益，改良和优化了土壤环境，带动了2000多户贫困户的脱贫，人均增加纯收入2000元。

4. 发展适应性农业助脱贫。阜南县在发展循环经济，调整农村产业结构中，变对抗性为适应性，大力发展适应性农业，取得了很好的效果。比如，在郜台等15个濛洪洼乡镇，因地制宜、趋利避害，积极引导群众调整种植养殖模式，依托资源优势，大力发展“五水一畜”（水稻、水产、水禽、水生蔬菜、耐水杞柳和草食畜）农业，促进休憩农业、观光农业的发展。以避灾抗灾为抓手，推广节水抗旱稻。由于蒙洼地区季节性集中降水或季节性干旱，区域性欠收或绝收经常发生，易涝易渍是粮食低产的主要原因。县委、县政府认真调研，因势利导，积极宣传，号召蒙洪洼群众大力发展节水抗旱稻。2016年全县推广节水抗旱稻25万亩，预计增产粮食2000万公斤，可为实现农民增收4200万元以上。发展草食动物养殖，调整畜牧业结构。充分发挥荒滩、荒坡较多，饲草资源丰富优势，以中岗、曹集、老观、黄岗、郜台、洪河桥、地城、王化、于集、方集、段郢等乡镇为重点，大力发展肉牛肉羊养殖，肉牛肉羊养殖量达到20万头（只），年产值6亿元，利润1.2亿元。发展水禽养殖，提高水面利用率。以郜台、曹集、老观、王家坝、洪河桥等乡镇的水禽养殖基地初步形成。全县水禽产业产值2.1亿元，占畜牧产值的7.9%，年增长8.5%，高于畜牧业的平均增长速度。濛洪洼发展水禽养殖100万只，年产值达到7000万元，利润880万元，解决1000多个农民就业问题。合理利用水资源，优化水产品结构。积极开发宜鱼低洼地，大力发展龙虾、泥鳅、黄鳝、黑鱼等优质水产品养殖。上半年蒙洪洼地区特种水产品养殖发展到1.5万亩，其中龙虾0.5万亩，稻田养鱼0.5万亩。水生蔬菜发展到2.5万亩，其中浅水藕1.5万亩，芡实0.5万亩，茭白0.3万亩。扩大杞柳种植，发展柳编工艺产业。利用蒙洼低洼地较多的优势，发展耐水杞柳经济林，杞柳栽植面积发展到5.6万亩。以黄岗为中心的郜台、中岗、曹集等10个乡镇从事柳编加工人数达到7.8万人，带动农户2.8万户。柳编加工户人均收入在5000元以上，蒙洪洼地区年柳编加工为农民增加收入3.8亿元以上。2016年上半年，柳编企业实现加工产值15亿元，创汇1.1亿美元，同比增长17.3%。

又如，安徽王家坝生态农业有限公司创建于2008年12月，现有职工120余名。是一家集畜禽养殖、食品研发、生产销售于一体的产业化龙头企业，公司坚持“安全、优质、健康、环保”的理念。主要产品有：“郜台食品”冷鲜系列，酱卤肉制品、板鸭系列、淮河板鱼系列、懒觉大王休闲食品系列等，产品畅销全国各地。公司积极依托当地养殖专业合作社，与广大农户建立了紧密的利益联结机制。目前公司的板鸭生产规模为30万只/年，与公司建立稳定合作关系的农民专业合作社现已发展到10余家，发展肉鸭养殖12万只，累计带动农户500余户发展良种肉鸭养殖，为贫困农民脱贫增收做出了积极贡献。

阜南县经过长期的实践和探索，在脱贫攻坚中引入循环经济理念、模式和技术，在发展循环经济中不忘脱贫攻坚，逐步做到两者相互融合、相互促进，取得了显著的成效和经验。当然，离习总书记关于“精准扶贫、精准脱贫”的一系列重要指示，还有不少差距，还要做更加艰苦、细致、扎实的研究、总结、提升和落实工作。探索一条全面协调可持续发展的脱贫攻坚新路子，为精准扶贫、精准脱贫作出新的更大的贡献。

四、认真贯彻领导同志重要批示，夺取脱贫攻坚和循环经济工作的新胜利

国家和省领导作出重要批示后，我们又多次到阜南县调研，特别是2016年10月26日阜南县委县政府召开大会，我在大会上提出，要抓住领导同志重要批示的大好机遇，趁势而上，进一步深刻领会习总书记关于“精准扶贫、精准脱贫”的一系列重要指示，进一步发动全县上下攻坚克难、誓夺脱贫和发展的新胜利。

多年来，在县委、县政府的领导下，在全县人民的共同努力下，阜南县在脱贫攻坚和经济社会发展方面取得了重大成就，发生了翻天覆地的变化，但是离党和人民的要求还有不少差距。当前，阜南县最大的困难还是发展不足，最艰巨的任务是脱贫攻坚。我们要以脱贫攻坚总揽经济社会发展的全局，推动阜南县发展的更好更快。

我经过反复思考后，对阜南县脱贫攻坚与发展循环经济的工作提出了几个观点：

一是守住发展和生态两条底线。

 二是实施大扶贫、大循环两大战略。

三是实现精准扶贫、转型发展、三效共赢三大目标。

所谓大循环：

一是经济社会统筹发展的大循环（《循环经济促进法》第三条明文规定，“发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略”）。

二是脱贫攻坚与循环经济的大循环。

三是一二三产业融合发展的大循环。

四是产业结构、增长方式、消费模式相互渗透的大循环。

五是物质、精神、行动互促互进的大循环。

六是生产系统和生活系统循环链接的大循环。

所谓三效共赢：

是指经济效益、社会效益、生态环境效益的共赢与提升。

为此建议，对脱贫攻坚与发展循环经济的工作，要站在战略的全局的高度，进一步深化认识、强化领导、强力推动，修改完善精准扶贫的规划，优选精准脱贫的项目，进行广泛深入持久的宣传发动，启发广大干部群众的内生动力，压实脱贫攻坚的责任，实行“四定”（定项目目标，定负责人，定过程控制的时间进度，定责权奖惩）抓落实，切实做到求真务实、务求实效。

我们还对阜南县提出几点意见和建议：

1. 要深入分析阜南县贫困的根源是哪些，认真研究阜南县的比较优势、竞争优势及突破性对策。总结已采取什么精准扶贫、精准脱贫的措施，取得哪些效果和成功经验，还应当采取哪些更加切实有效的措施。

2. 要将生态文明的理念和循环经济原则渗透到脱贫攻坚的全过程。

3. 习总书记明确指出，脱贫攻坚是全党全社会共同责任，并要求鼓励、支持、帮助民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫。

建议在县委、县政府的领导下，县直每一个部门、每一个乡镇都要重新审视各自的脱贫攻坚行动计划，看看还有什么需要调整优化提升的地方；各企业要积极参与扶贫工作；每一个社会组织要按照中办、国办在脱贫攻坚实施意见中所要求的那样，都应当积极履行脱贫攻坚的职责，为脱贫攻坚做出新贡献。

4. 我们要认真学习习总书记在纪念红军长征胜利80周年的重要讲话，学习和践行伟大的长征精神，脱贫攻坚是在新时代的新长征，我们要坚决打赢这场硬仗、艰难之战。只要坚持和弘扬伟大的长征精神，就没有战胜不了的困难。

我们要把在脱贫攻坚这场硬仗、艰难之战中激发、培养、锻炼出来的艰苦奋斗精神、必胜的决心、坚强的意志、创新的路子、提高的能力水平运用到振兴阜南、赶超先进中、运用到富民强县中，就会不断夺取新胜利，创造新业绩。

五、阜南县委、县政府采取更加扎实的行动，打好脱贫攻坚战

（一）办好扶贫车间，省政府在阜南县召开了全省扶贫车间现场会。

（二）大力招商引资，创办六大绿色循环项目

①中信格义循环经济有限公司生物质资源科学高效利用项目；

②安徽中益农业科技有限公司年产60万吨有机肥项目；

③阜南联美农产品有限公司日产150吨食用菌项目；

④上海华泰昌集团工厂化日产72吨食用菌项目；

⑤利用秸秆日产18万立方米沼气项目，用管道输送到城乡居民家中；

⑥北京中环易达设施园艺科技有限公司在阜南建设一个5万亩循环农业产业示范园项目。

这六大项目彻底破解了秸秆科学高效利用这一普遍性的难题，破解了养殖业造成环境污染的难题，真正把秸秆、粪污及农村其他废弃物化害为利、变废为宝。从根本上解决了发展安全、优质农产品所需要的有机肥料难题，为实施安徽省委省政府于2017年5月26日提出的农村“三大革命”（农村厕所、污水、垃圾）提供了科学有效的途径。

下面，我提出三点建议：

1. 请各位大学生村官现在就要考虑，实现脱贫目标后，采取什么切实有效的(已有的和新的)举措，不仅要保持农民个人收入和村集体收入能够持续增长，还要做到不污染环境，不破坏生态，不浪费资源，真正实现习总书记提出的绿水青山和金山银山的有机统一的重要指示。

2. 积极探讨脱贫攻坚与乡村振兴融合发展的途径和举措。

3. 习总书记指出，“一个案例胜过一打文件”。为此，建议贫困村大学生村官们认真总结各自开展脱贫攻坚的做法、成效和经验。我们将把这些案例汇集成册，让大家共同分享，以推动脱贫攻坚工程取得更大更好的成效，使贫困地区的群众有更多更大的获得感、幸福感，使贫困地区与全国一起如期实现小康，如期实现两个一百年的奋斗目标。

同志们：

脱贫攻坚是习总书记亲自决策、亲自领导、亲自部署、亲自指挥的一场人类历史上最宏大的攻坚战。各位大学生村官能亲身参与这场攻坚战，是非常难得的机遇；是非常幸运的大事，必将终身受益，为大家今后的工作积累丰富的基层实践经验，增强与广大群众的深厚感情。在此，我对大家表示最美好的祝愿，祝大家在打赢脱贫攻坚战中作出重大贡献，为精准脱贫的中国智慧、中国方案贡献自己的力量。