土地大讲堂No.3：朱道林教授纵论土地制度变迁与土地经济规律学术资讯

9月29日下午2点,由中国土地学会、中国国土勘测规划院主办的第三期“土地大讲堂”在线举办。本次讲座邀请中国农业大学土地科学与技术学院副院长、中国土地学会常务理事、北京土地学会会长朱道林教授,为会员单位和全国广大土地科技工作者做了题为“论土地制度变迁——兼论土地经济学研究特殊性”的讲座。讲座围绕土地制度变迁与土地经济学研究特殊性的核心论题,从土地制度的基础性、土地制度的公私关系、土地的私权利与公权力、土地经济学研究的特殊性等四个方面进行了具体阐释。全国政协委员、中国国土勘测规划院研究员赵松主持讲座。

　　针对人类社会自古以来土地制度始终存在公有制与私有制反复交替的现象,以及现实中人们关于公有制与私有制利弊的争论,朱道林教授通过对国内外土地制度变迁过程的梳理,认为土地制度在国家制度乃至社会制度中具有原始性,指出土地制度是人类进入文明社会(出现国家及法律)以后的基础性制度。土地产权是在人类社会长期土地占有与利用过程中客观形成的,并在人类社会进入文明时代之后开始通过法律语言来界定与规范土地权利的具体形式。因此,法律作为规范土地制度的一种方式,必须遵循土地占有、分配与利用的客观规律,公权力干预私权利应遵循这些客观规律。

　　正是由于土地制度存在公有制与私有制的不同形式,人类社会始终面临着土地制度公私选择的两难:公有制解决了公平问题,却往往丧失了效率;私有制实现了效率,却容易引起垄断与兼并。土地公私矛盾如此尖锐,引发包括卢梭、亚当.斯密、蒲鲁东、马克思、科斯等无数思想家、哲学家、经济学家的不断思考与深入研究。然而,先哲们关于土地制度公私选择的观点却针锋相对,甚至难以调和。针对这些争论,朱道林教授基于大量深入的研究提出:

第一,产权是否清晰与公有制或私有制有关系,但并非完全对立。私有制可以解决产权清晰问题,但在公有制体系下,通过财产权利的细化或进一步细分,同样可以清晰地界定产权。比如在中国的城市土地公有制体系下,实行土地使用权与所有权分离,建立了城市土地市场体系;英国土地属于英王所有,同样建立了自由保有权、租赁使用权的市场化制度。因此,无论是公有制还是私有制,能否构建产权清晰的制度体系、能否保障公平、能否尊重产权机制是其中的关键。 第二,自然赐予的财产所有权与人类劳动创造的财产所有权,应该有区别。已有的许多论述其实一直忽视或者模糊了一个事实,即土地作为财产与其它劳动创造的财产之间的区别。自然赐予的财产所有权由于缺乏自然的归属关系,土地是自然赐予人类的财富,且作为生产要素具有公共保障属性,其财产所有权分配与确定应遵循公平原则,保障人类每一个个体有公平获取自然财富的权利,因此应保障“耕者有其田”“居者有其屋”;而对于人类劳动创造的财富,有自然的归属关系,则应遵循劳动创造财富所有权的自然归属,即谁创造、谁投资则归谁。 第三,清晰界定产权并建立合理的收益分配机制是土地制度改革的关键。土地所有权解决的是土地归属问题,而土地占有、分配与使用问题则是经济问题,是土地作为自然资源与生产要素在参与生产过程中,解决财富归属与收益分配关系问题。土地制度改革的关键是能否建立起合理的财富分配关系,并结合农村集体土地“三权分置”,从学理和法理上分析了细化并明晰土地产权体系的重要性。

　　随后,朱道林教授重点阐述了公权力干预土地权利的内在规律和基本规则。利用国内外典型案例,深刻阐释了土地权利具有“私法权利+公法管制”的特殊性,提出“当公权力干预土地权利时,如果目标是公共利益,则有利于促进与实现土地合理利用;如果目标是私人利益,则会导致混乱,甚至引起社会问题”的基本结论。

　　最后,朱道林教授认为土地公私关系的特殊性恰恰体现了土地问题的特殊性。而土地问题的特殊性是由土地的本质属性决定的,也决定了土地经济规律的特殊性。准确把握土地的自然属性、经济属性和公共属性,是科学认识与正确处理土地问题基石和基础。土地经济学研究的责任与义务就是探索并发现土地经济规律,为科学解决和正确处理实践中的土地问题提供理论依据。

　　讲座后,朱道林教授就线上所提出的有关公共利益界定、住宅土地使用权续期、耕地非粮化等热点问题进行了逐一解答。

全国有关高校、科研机构、政府管理部门和广大土地科技工作者共800人在线参加会议。

来源：中国土地学会

原文链接：http://www.zgtdxh.org.cn/xwdt/202110/t20211012_2684291.htm

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