入围案例-新一代城市治理网格信息平台应用案例学术资讯

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2021智慧城市入围案例展示

第十五届中国智慧城市大会将于2021年11月9日-10日召开。智慧城市系列奖项是中国智慧城市大会的主题活动之一，备受社会各界的认可和参与。现将优秀案例奖评选流程公示：

9月6日-10月16日入围案例展示

10月17日-19日集中投票

10月19日-20日专家评审

10月21日-31日获奖案例公布

11月9日大会开幕式现场颁奖

新一代城市治理网格信息平台应用案例

北京国研数通软件技术有限公司

北京市大兴区城市管理指挥中心

01 项目背景

国家“十四五”规划中要求坚定不移建设智慧城市，探索建设数字孪生城市，推动新型智慧城市建设已经成为现代城市重塑发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。智慧城市从数字化到智能化，再到智慧化，形成了一批有特色的智慧城市建设应用成果。不但促进了传统城市管理向新时代智慧城市的转型升级和拓展延伸，也极大的提高了人民群众的获得感、幸福感和满意度。

为了探索一条具有首都特色的超大型城市治理的新路子，近年来，北京市委、市政府先后出台了“网格化”、“多网融合”、“吹哨报到”、“接诉即办”、“未诉先办”等一系列新政策新措施。大兴区是首都南部重要新城区和发展新高地，致力于打造成为面向京津冀的协同发展示范区、具有全球影响力的科技创新引领区、首都南部国际交往新门户和城乡发展深化改革先行区。为了落实城市功能定位，在产城融合、城乡一体、生态文明建设等方面作出示范，大兴区委、区政府将建设新一代城市治理网格平台、全面提升城区综合治理能力作为事关全区发展的重要抓手，持续开展了大兴新一代城市治理网格信息平台工程。

伴随城市发展，大兴区城指中心业务不断拓展，从最初的网格化、到12345接入，到吹哨报到，再到最新的接诉即办，乃至未诉先办整个发展历程，始终围绕“为民服务”为核心，整合问题发现渠道、融合处置资源力量、拓宽群众参与渠道、丰富技术应用场景，借助人工智能、大数据、空间地理信息、卫星遥感、等技术工具，服务全区14镇、8街道、2园区、701个基本网格、3724个单元网格、45.7万件城市部件、18大类、235小类、759细类事项的精细化治理工作，覆盖领域横跨城市管理、社会服务、安全生产、环境保护、社会治安等十余行业，同时结合大兴区城市发展实际，针对性开展社区改造、施工工地、共享单车等专题管理内容，不断提升城市治理群众满意度。

“新一代城市治理网格平台”是在云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链、和移动互联网等新一代信息技术的支持下，对城市治理大数据实现全生态汇集，对城市治理事件实现全模式一口受理、全联动指挥处置和全要素智能分析，对城市管理、安全生产、社会服务、经济管理、市场监管、交通管理等多种城市治理业务实现多线程融合治理的智慧化网格信息平台。它由多源城市治理大数据资源池、多线程智能治理中台（治理大脑）、数据驱动的“事件”处理系统等子系统构成，是落实“街乡吹哨、部门报到”，“接诉即办”等城市治理新体制、新机制的重要基础设施，是实现从城市管理向城市治理转变的新型治理工具，是传统城市管理网格信息平台在新时代的转型升级和拓展延伸。

02 应用内容

大兴新一代城市治理网格信息平台（简称大兴网格平台）主要建设内容概括为：“1+1+3+N”模式，其中：

“1”指一个多源城市治理大数据资源池；

“1”指一套多线程城市智能治理中台（即城市治理大脑），包括技术中台、数据中台、应用中台、AI中台；

“3”指三大通用业务应用中心，即全模式一口受理中心、全联动指挥处置中心、全要素大数据分析中心；

“N”指N个专题应用，如城市管理、安全生产、环境保护、社会服务、经济管理、市场监管、交通管理等多行业、多领域的专题性业务应用系统。

（一）多源城市治理大数据资源池

大兴网格平台构建了多终端、多方式、多类型、多时相的多源城市治理大数据资源池。其数据来源融合了网格员巡查发现、12345市民服务热线、领导信箱、地方领导留言板、首都之窗、企业服务热线、国务院互联网+督查、政府委办局间共享等多样渠道；数据获取方式融合了智能语音识别、物联感知、视频智能分析、卫星遥感监测等多种方式；数据类型涵盖了数据表等结构化数据与语音、图片等非结构化数据。实现城市运行过程中各类动态信息与城市管理服务资源信息的统一接入、统一管理、统一服务，形成辖区城市治理数据资源目录和整套城市运行指标体系等数据资产。

（二）城市智能治理中台

大兴网格平台采用了微服务框架、分布式架构、前台中台后台分离设计、大数据库计算框架、缓存数据库、分布式对象存储、消息队列技术、应用容器引擎、区块链、主流前端框架等大数据领域主流技术路线和框架，构建了多线程城市智能治理中台技术系统，支持基于中台的多业务、多线程融合处置，支持二次开发、增值开发和定制开发，支持特定业务应用的快速搭建，支持多业务流程灵活配置，具有高可用、高性能、强扩展、快部署的特点。

“治理中台”是以技术中台为基础，主要包括应用中台、数据中台、AI中台协同运行的中台技术体系。应用中台包括API网关、智能调度、消息服务、通用权限、通用配置、通用加密、应用发布、应用沙箱等；数据中台主要用于构建标准统一、融会贯通、资产化、服务化和闭环自优化的智能大数据体系，包括数据采集、数据融合、数据治理、数据萃取、数据服务、数据应用；AI中台主要提供图像分析、语义分析、语音分析、图像检索等智能分析能力。

（三）三大通用业务应用中心

全模式一口受理中心。是城市治理业务范畴内所有业务问题和诉求的汇聚中心和受理中心，主要实现网格员人工采集、社会公众诉求、智能信息技术等多种来源渠道问题汇聚，社会治理各类业务事项在被采集或收集后，在该中心被分门别类，并按照统一立案标准立案，被立案事项则被转至全联动事件处置中心进行处理。实现“统一接单、一口受理”，城市问题“透明感知、尽在掌握”。

全联动指挥处置中心。以权责清单为核心引导联动，实现各类问题的循环体系，实现条块有机结合、上下工作互联，保证问题件件有归口，个个有分工。系统将立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案等多个业务环节关联起来，实现各级指挥中心、各专业部门与机构之间的协同工作、协同督办和资源共享。平台既可以人工分派流转，也可以基于业务规则自动分派调度。

全要素大数据分析中心。按照微观层面上的人、地、事、物、组织，宏观层面上的城市治理、社会事业、人民生活、资源环境、服务等诸要素整合归集，进行应用导向的各种主题/专题数据分析，充分发挥大数据在精准监测、风险预警、全息画像、辅助决策等方面的价值挖掘。

（四）N个专题应用

N个专题应用主要包括城市管理、安全生产、环境保护、综合治理、经济管理、市场监管、交通管理、应急指挥等多行业、多领域的专题性业务应用系统。

03 创新点

一是基于慧脑大数据平台，实现城市治理大数据融合分析

城市治理大数据分析是以慧脑大数据平台为基础，以各类数据源为源泉，以数据汇集融合为基础，以数据分析为手段，以能力提升为着力点，以推动政府社会管理和公共服务能力现代化、社会自治能力现代化开发利用为目标，以全面提升政府治理能力现代化水平为宗旨。通过数据关联整合提高精细化社会管理能力，利用数据关联实现业务工作数据、基础数据的动态整合，促进城市治理能力现代化，推动业务工作的开展。在基础数据属性关联和空间关联的基础上，将基础数据同动态民情日志数据、瞬时社会街面数据进行关联，实现“事到人”，“人到事”，为管理工作的全面贯通提供数据基础。通过整合多类数据资源，挖掘数据关联关系，为各类服务管理工作提供了数据支撑。

二是基于视频算法模型、移动处置和大数据标签技术，实现城市高频普发事件自动发现处置

系统利用监控探头对监控区域内实时产生的如：暴露垃圾、打包垃圾、乱堆物料堆、游商小贩、店外经营、占道经营等高频案件通过视频智能算法及时发现案件并自动上报，且通过大数据标签体系及时打标签立案，自动派遣对应区域对应处置部门进行处置。摆脱高频普发类事件只能通过人工巡查发现，手动派单模式，减轻网格巡查人员工作压力，提高效率，同时也使得网格巡查人员将有更多的精力去发现平时不易发觉的问题、隐患，真正做到未诉先办。有效的减轻了坐席人员的派单工作量，提高工作效率。

三是基于大数据标签、语音语义和人员画像技术，提升问题登记效率

系统对拨入电话上报的事件进行登记，传统登记模式是针对内容项的逐条问询填报，往往出现来电人普通话不标准、恶意骚扰电话、话务坐席工作人员对专业事项的类别甄别不清，坐席人员流动性大，新工作人员对业务不熟悉等情况，都对公众问题上报登记工作造成影响。本系统通过整合后台大数据标签体系，结合语音语义技术以及来电人员画像，标准规范等。辅助解决问题登记时遇到的各类问题，大大提高了坐席来电问题登记的效率。

四是基于大数据标签技术和权责清单机制，实现城市管理事件自动派遣

系统综合应用大数据标签体系，并集合标准规范、权责清单。实现对大部分案件进行自动派遣功能，并通过人工派时打标签的操作实现对大数据标签体系的补充，摆脱了传统的人工手动派单，提高了派单的工作效率以及准确率。

五是基于大数据可视化技术，打造融合通信技术的“高级作战室系统”

指挥调度系统，承担指挥调度职能，利用已有的及区经信委室建设的可视化设施，进行信息综合展示。可视化展示系统是支撑领导全面指挥整个系统业务运转的“高级作战室系统”。它集汇报、演示、综合决策系统成为一体化，同时支持针对大屏幕设备进行展示适配，主要提供各类案件信息、业务运转信息、预警预报信息、人员工作情况和天网视频的综合展示，以达到监督指挥决策的目的。

04 应用效果

大兴区通过建设本平台创新全景全要素的城市治理新模式，实现信息可见，轨迹可循，状态可查，可追溯，全区一盘棋尽在掌握，一切可管可控，管理扁平化，服务一站式，信息多跑路，人力少跑腿。

大兴区网格化管理工作实施五年多的时间，通过政府主动有为开展工作。政府管理从“坐等上门”变为“主动出击”，网格员在全区范围内全覆盖巡查，在社会隐患对群众造成影响前，抢先一步发现和解决问题，将隐患及时消纳在基层。社区、村网格巡查员通过走访群众，发挥民情日志作用，及时收集并向上反映群众诉求，成为政府了解社情民意、化解基层矛盾的排头兵。

大兴区通过12345接诉即办热线，畅通群众诉求反应渠道、积极回应群众诉求、扎实解决群众难题，打通了联系服务群众的“最后一公里”。非紧急热线已成为政府通晓民意的直通车。区网格办定期将搜集到的群众诉求建议，通过数据分析，将当前社会突出矛盾和群众最急需、最期盼解决的问题形成分析报告，每两周在政府五项重点工作会上通报，研讨解决方案，实现了群众“话有地方说，事有地方管”。

大兴区建立了网格公众参与系统，吸收广大公职人员、志愿者和社会群众作为网格巡查员的补充力量，积极发现身边存在的社会问题和安全隐患。此外，由区社会办负责运行的“微网格”微信公众号、观音寺街道自主开发的“幸福观音寺”微信公众号、人民网“地方领导留言板”等新型媒介，进一步拓宽群众反映诉求和问题渠道，充分发挥群众在反映诉求、建言献策、规范行为等方面的作用，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

（一）管理效果

一是提高监管工作效率和决策质量。系统提供城市多维度观测和全量数据分析，可深度透视抓取城市体征，洞察城市运行规律，从而实现精准施策，促使资源和能力最优配置，城市最优化运行。区、街乡、社区3级属地以及部门具有充分的信息保证和技术支持手段，提高管理和决策的科学性，更好的履行工作，更好的服务群众。

二是提升政府部门间的业务协同能力。系统的实施，提供协同手段，突发事件应急反应，全域协调联动，就近调度资源，可为实现与城管、环保、综治、安监等部门的沟通协作互联互通、信息共享打下基础，实现各部门协同处置，各项工作实现有效衔接，提高工作效能。

三是促进监管信息化水平提高。本项目的实施，将促进加大信息化建设投入，提升大兴区城市管理信息化的总体水平。

四是提高精细管理水平。通过立体感知，城市脉搏和呼吸尽在掌握，前后端扁平化洞穿，城市治理能够运筹帷幄之中决胜千里之外。

（二）经济效果

本项目建设，通过综合视频算法模型、大数据标签体系、人脸智能识别、人员画像、语音语义、即时通讯、移动互联网等现代化技术手段，实现了事件上报的智能化，事件派遣的自动化，节省大量的人力物力去进行实地操作，帮助属地与部门及时处置反馈，提高了政府职能部门的办事效率，减少了基层工作人员的工作压力，产生显著经济效益。

一是提升大兴区网格办管理效率，节约大量人力物力成本。在网络时代，及时的信息交流，安全的数据传递，以及大兴网格员的动态智能管理，是做好大兴区网格办日常工作的必须要求。通过本次项目的建设实施将有效促进大兴区网格办管理工作效率全面地提升，通过改进传统的工作方式，提升工作效率，有效节约了管理成本。

二是降低政府运作成本。本次项目系统上线后，可以实现大兴区网格办网格员的考勤监督、轨迹点位查询、人员考核等功能，提升协同工作能力，促进有效合理地分配人力资源，职能工作整体的运行效率、效能将得到极大的提高。

三是避免重复建设，节约国家投入。在现有网格系统分行业（城市管理、社会服务、社会治安和安全生产等）、分渠道（网格巡查、12345便民热线和公众参与渠道）、分类运行（网格划分系统、实名落图系统、移动监督系统、决策支持系统等）的基础上，实现资源高度整合与管理，为网格化大数据分析奠定坚实基础，能够有效避免数据重复建设，以标准的方式提供统一规范服务，节约国家投入。

05 社会价值

该平台主要应用于城市运行监测预警、网格化管理、指挥调度、考核评价、辅助决策及各类重点专题管理，支撑诉求/事件/咨询/意见等的采集、立案、派遣、处置反馈、核查结案、考核评价等全流程闭环管理，为领导指挥调度和科学决策提供信息支持，实现城市治理科学化、精细化和智能化。

一是源头治理长效化。把高频诉求纳入区民生实事。通过大数据分析，把群众反映的18类高频问题，列入区政府实事，针对性开展工作，从源头上减少群众诉求。

二是主动办理系统化。主动梳理历史疑难问题，推动解决困扰群众的揪心事，群体诉求从风险预警上入手，未诉先办从两网融合上推动。推动“热线+网格”为民服务模式，对群众反映的重大敏感问题，第一时间安排核实与专题巡查、解决。

三是实现干部作风新转变。营造了务实亲民的工作作风，广大党员干部眼睛向下看的格局正在形成。群众观念显著增强，面对面、门对门，上门入户征求群众意见蔚然成风，干群关系显著好转。

四是民生改善实现新突破。利用“吹哨报到”机制，协调市级部门解决了困扰群众多年的问题，破解了一批难事，解决了一批小事，全力推动解决群众身边的操心事、烦心事。

五是社会治理带来新气象。镇街信访量明显下降，据不完全统计，今年以来基层群众信访量综合降幅在30%左右。群众获得感得到新提升，大兴区共接到群众来电表扬几百件，群众获得感、满意度大幅提高。

目前，该系统平台已在北京市朝阳区、顺义区、通州区与南京溧水区、石家庄市桥西区等众多城市投入使用，在城市融合治理方面发挥重要作用。未来，伴随各地城市治理关注度不断升级，国研网格信息平台将会在更多地区创造更大价值。

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