土地大讲堂No.9:李双成教授谈双碳战略与国土空间协同治理

    7月8日，中国土地学会和中国国土勘测规划院共同举办了第九期“土地大讲堂”。本次讲座邀请北京大学城市与环境学院李双成教授为会员单位和全国广大土地科技工作者做了题为“双碳战略与国土空间协同治理”的讲座。讲座在分析“双碳”战略的地球环境态势、内涵及其实现路径的基础上，对“双碳”战略的科学基础进行阐述，并提出了若干通过国土空间协同治理实现“3060”目标的途径。北京市规划和自然资源委员会副主任，第十、十一届全国政协委员，中国土地学会副理事长兼土地生态分会主任委员谢俊奇研究员主持本次讲座。

嘉宾：北京大学城市与环境学院李双成教授

主持人：中国土地学会副理事长兼土地生态分会主任委员谢俊奇研究员

一、“双碳”战略的地球环境态势

   李双成教授在讲座中提到，人类已经进入“人类世”，其重要特征之一就是人类排放的温室气体引起地球气温快速上升。研究表明，气候变化已经超过了地球边界安全阈值。气候变化成为危及人类生存的非传统安全风险，突出表现为高温热浪、洪涝、干旱等极端天气和气候事件增多。人类排放温室气体被认为是导致气候变化的主要因素。

二、“双碳”内涵及其实现路径

   碳达峰是指某个区域（全球、国家、省市）或行业等主体碳排达到最高点的峰值。碳中和是指不同尺度社会主体在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过自然碳汇、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

  碳中和的实现路径，一是激发系统内力，推动节能减排、经济社会低碳绿色转型；二是请大自然助力，基于自然的解决方案，提升自然过程碳汇潜力；三是技术创新驱动，加强碳捕获、利用、封存（CCUS）的全过程技术创新。具体包括，建立以新能源为主体的新型电力系统；提升全民绿色、低碳的生态意识；增大自然系统碳汇量，包括森林、草地等生态系统的碳汇、岩溶碳汇、土壤无机固碳等；采用碳捕获、利用、封存技术；碳交易，即把二氧化碳排放权做作为一种商品，买方通过向卖方支付一定金额从而获得一定数量的二氧化碳排放权。

三、“双碳”战略的科学基础

    李双成教授从经济学、生态学、地理学等不同视角对“双碳”过程进行了阐释。从经济学视角，实现“双碳”目标是人类强力干预经济社会系统的过程，需要调整能源与产业结构；以气候变化作为冲击变量，通过研究人与自然之间的物质与能量交换，将碳作为一种通用指标，以生态价值的形式将自然资本体现在经济和社会发展的全过程。从生态学视角，“双碳”的重点是提升自然生态系统的碳汇潜力。从地理学视角，“双碳”过程关注区域间产品交换的碳足迹、碳泄漏与碳转移等议题。

四、“双碳”战略与国土空间协同治理

   国土空间主要是指国家主权管辖下的地域空间，包括陆地、河流、湖泊、内海、领海以及他们的底床、底土和上空。国土空间治理是指利用法规、规划、管制、政策和标准等手段，对国土空间要素进行有效配置和科学管理，旨在实现国土空间安全和效能最大化的过程。

   关于“双碳”与国土空间协同治理的途径，一是将“双碳”战略作为国土空间格局优化和国土空间规划环境影响评价的重要目标；二是通过优化生态空间的组成、结构、空间布局和实施重大生态修复工程，提升蓝绿生态系统的碳汇潜力；三是优化城镇空间及其基础设施格局，降低碳排放量，实现城镇能源、产业、交通的绿色转型；四是通过国土空间规划，限制“双高”和高碳产业的布局和发展；五是通过国土空间规划的实施，实现全域空间治理现代化，实现以碳中和为核心的生态协同治理。

   李双成教授强调，生态系统在实现碳中和目标过程中可以发挥重要作用，但不能过分夸大其碳汇功能，以自然碳汇取代人类生产生活端的碳减排；生态系统的碳汇服务与木材、粮食供给等存在权衡，决策需要统筹协同；区域生态系统碳源汇是一个动态过程，需要明晰碳源汇转换的时间节点和敏感性区域，以便及早干预和防范；为了增汇，除了扩大生态系统面积外，管理措施很重要，应合理使用采伐方式和比例阈值、降低森林火灾和病虫害发生风险、加强抚育更新等。同时，实现碳中和仅是第一步，下一步要实现气候中和，并最终实现地球边界安全范围内的人与自然和谐共生。

   本次“土地大讲堂”在腾讯会议平台开设了线上会议室，全国有关高校、科研机构、政府管理部门和广大土地科技工作者约600人观看了讲座。