【网络扶贫精选论文】新形势下贵州网络扶贫工作的思考

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新形势下贵州网络扶贫工作的思考

贵州省通信管理局  陆晓涛

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，动员全党全社会力量，打响了反贫困斗争的攻坚战。习近平总书记多次强调，全面建成小康社会，一个都不能少，一个都不能掉队。小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。贵州省是全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份，2020年要与全国同步建成小康社会，脱贫攻坚任务艰巨繁重。贵州省委、省政府已明确把“大扶贫”作为十三五贵州最重大的战略来抓，要举全省之力坚决打赢这场脱贫攻坚战。

随着信息通信技术的发展，将信息通信技术与农村地区扶贫工作相结合，已成为当今社会的共识。加强贵州省农村地区网络扶贫工作力度，提高网络覆盖范围和接入能力，提升农村地区信息化应用水平，缩小城乡数字鸿沟，助力贫困地区早日脱贫致富，推动贵州农村地区社会经济发展，是实践“共享”发展理念，同步全面建成小康社会的重要举措。通过对典型案例的分析，探寻发展信息通信支撑贵州农村地扶贫攻坚战略的工作思路，在当前形势下，有着重要的现实意义。

     一、贵州铜关村“为村”项目的分析和思考

（一）铜关村利用信息通信技术实施扶贫攻坚的探索

贵州省黎平县铜关村由4个自然村寨组成，四周大山环绕，共有居民460户，1863人，侗族占93%，由于山高路险,铜关村青壮年普遍外出打工。2014年11月22日，腾讯基金会联合中国移动、中兴通讯，在铜关村建立4G通信基站，并为接受互联网培训的村民发放了近100部智能手机，为每位村民每月提供1G流量，“为村”计划在铜关村正式启动。此后，村寨的公众号开设得有村务公开、书记信箱、活动报名、法律援助、调查问卷、集资众筹、招工信息、投票评选、党建之家、换届选举、精准扶贫、家校直通车、便民电话、农技咨询、办事指南15个子栏目，实名认证村民已有385人。村社交的“铜关微信群”交流内容从一开始的打招呼逐步发展为村委会对内发布村务通知、种植养殖信息、招工信息，村民向外发布农产品销售信息等，月均交流信息逾千条。该村搭建的网络销售平台，联建铜关乡村旅游、彦婷手工刺绣等专业合作社，综合带动102户贫困户就业，其中贫困妇女就业58人。2014年以来，总计网上销售额已突破500万元，带动铜关村民人均年收入增加2000余元。因受腾讯“为村”的影响，2016年铜关村在外务工返乡创业者比2014年增加37人，人均可支配收入由2011年仅2710元到2017年的可支配收入6830元。

从目前的情况看来，在铜关村利用移动互联网架设的综合信息平台，实现了村寨的治理、村民的交流、农产品的外销，拓展了群众的增收道路，取得阶段性成效，一定程度上推动了当地社会经济协调综合发展。

 铜关村“为村”项目，虽然只是初步实现了社会治理、农村电商等基本功能，但这个项目的实施，是利用信息通信技术实施扶贫攻坚工作的探索，值得深入分析和总结。

（二）“失连”是贵州农村地区贫困落后的主要原因

    腾讯基金会通过铜关村“为村”项目的探索，认为:农村发展的整体滞后，是由于“失连”造成的，因信息获取的不对称和资源分配的不平衡所产生的数字鸿沟横亘在城乡之间。财富在改革开放以来快速向城市聚集，为谋求财富，乡村中的青壮年开始向城市迁移，这引发了乡村的空心化进而造成情感的“失连”，同时也加剧了留守者与信息的进一步“失连”，更加剧了乡村与财富的“失连”。这三个“失连”相互交织，相互影响，日益消磨着乡村的活力。阿里研究院高级专家张瑞东也表示：“从传统思维来看，贫困地区要么缺少资源，要么交通闭塞，要么产业落后，而如果换一种思维方式，贫困的根源更在于无法有效对接市场，无法纳入新的社会分工。”

贵州农村贫困地区远离中心、交通不便、流通不畅、缺少信息，在市场经济的背景下，缺乏进入市场的条件，与市场“失连”，不能参与新的社会分工，造成社会经济发展滞后，这是贫困的主要原因。信息通信技术对于破解这个难题，具有独特的优势。铜关村能在扶贫工作上取得进展，主要得益于利用信息通信技术一定程度上解决了“失连”问题。

（三）铜关村利用信息通信技术破解“失连”问题的关键

铜关村“为村”项目是一个贫困村寨利用信息通信手段初步解决“失连”问题，实现了村寨治理、村民交流、农产品外销，取得脱贫致富、社会经济综合发展阶段性成效的案例。这个项目的初步成功，除了政府、社会各界的支持、村民的齐心协力之外，主要得益于具备以下几个关键条件：

1.完备的信息通信基础设施以及农民能够承受的通信资费。铜关村4G网络的建设、wifi热点的布放，为铜关村打通了通向世界的信息高速公路。同时，中国移动每月提供1G流量也很重要。由此可见，完备的信息通信基础设施和村民能够承受的通信资费是必备的基础条件。

2.简单实用的信息应用综合平台。铜关村“为村”项目通过微信搭建的信息应用平台，是一个综合性的平台。这个平台简单实用，能够满足铜关村在农村治理、村民娱乐交流、农产品外销、对外沟通等方面的初步需求。

3.村民初步具备使用信息技术的技能。村民经过简单的培训，初步掌握了使用信息技术的技能。同时，网络的巨大魅力，信息应用平台的实效性，又促使村民不断学习，不断提高使用信息技术的能力。

4.农村电子商务的运用。按市场经济的规律，村民要致富，必须要有符合市场需求的农产品。发展当地符合市场需求的农产品，并通过电商平台进行外销，是村民致富的重点。电商平台的搭建，对于村民获取市场信息、获取农业技术方面的知识和帮助、实现农产品的外销，提供了便捷手段。

二、铜关村“为村”项目对贵州农村地区扶贫攻坚战略的启示

贵州全省88个县中有66个贫困县，2017年底约有280万农村贫困人口，80%以上的贫困人口都居住在山区。铜关村地处贵州国家级贫困县黎平县山区，居民1863人，绝大多数为侗族，项目实施前人均年收入不足2800元，是一个典型的贵州地处偏远山区的、贫困的、少数民族村寨，是贵州农村贫困地区的一个缩影。在铜关村取得的经验，具有一定示范作用，能为全省扶贫攻坚战略带来以下启示：

（一）利用信息通信技术支撑贵州农村地区扶贫攻坚战略是新形势下的必然选择

    贵州的扶贫工作经历过“输血”模式和“造血”模式，“输血”模式就是给钱、给物，“造血”模式就是教学养殖等职业技能。这两种模式都不能有效解决农村贫困地区和市场的“失连”问题，不能实现经济的可持续和产业的自生长。

而利用信息通信技术，能够赋予农民前所未有的对接市场的能力，以互联网等信息通信技术手段助力沟通供求双方，解决市场对接问题，让贫困地区的农产品，卖出好价钱。同时，信息通信技术能让农民信息沟通交流更顺畅，能够丰富农村精神文化生活，能够有效提升农村社会治理的水平，从而促进社会经济协调发展。将信息通信技术和贵州扶贫攻坚结合起来，是当今世界信息化条件下的必然选择。

（二）提升贵州农村地区信息通信发展水平应成为当前扶贫攻坚工作的重点

为了让贵州广大农村贫困地区涌现出更多的“铜关村”，能够利用信息通信技术实现脱贫致富和社会经济协调发展，就必须让各个村寨、村民具备使用信息通信技术的必备手段和基础条件。这就要求我们要统筹兼顾，把提升贵州农村地区信息通信发展水平，作为是当前扶贫攻坚工作的重点，要不断改变农村地区信息闭塞、与市场“失连”的局面，以实现对扶贫攻坚工作的有力支撑。

三、贵州网络扶贫工作思考

   （一）信息通信发展支撑贵州农村地区扶贫攻坚战略存在的具体问题

具体问题具体分析，当前贵州农村地区信息通信发展对于支撑扶贫攻坚战略主要存在以下方面的具体问题：

1.信息通信基础设施依然比较薄弱。由于贵州农村地区多为偏远山区，自然条件恶劣，通信网络建设维护困难，电信运营企业投资规模有限，投资范围难以面面俱到。网络速率低、网络覆盖面狭窄、通信资费相对较高，成为制约贵州农村地区农民使用信息通信服务的瓶颈，农村贫困地区宽带“最后一公里”问题依然凸显。需要不断完善信息通信基础设施，建设覆盖广、速度快、资费低的农村高速宽带网络。

2.缺乏适用经济社会发展的信息化应用。由于贵州农村地区特别贫困，经济社会发展水平滞后，缺乏使用信息化手段的能力，农村社会信息化程度很低。需要针对贵州农村地区的实际情况，搭建农村社会治理、电子商务等方面的应用平台，让贵州农村地区通过信息通信手段促进农村地区脱贫致富、实现社会经济综合协调发展。

3.贫困人口众多，需要大力实施精准扶贫。贵州贫困地区广、贫困人口多、贫困程度深，要全部在2020年前脱贫进入小康，必须实施精准扶贫，要全面掌握每个贫困人口的实际情况、制定具体帮扶措施，这些都离不开信息通信技术手段的支撑。

4.农村地区教育程度低，缺乏使用信息技术的意愿和技能。由于贵州农村社会教育程度低、缺乏适合实际的信息化应用，农村地区村民普遍缺乏使用网络的意愿和技能。应当加强引导和培训，开发符合实际的应用，提升农村地区使用信息通信技术的意愿和能力，让信息通信技术融入农村地区的生产和生活中。

（二）信息通信发展支撑贵州农村地区扶贫攻坚战略工作思考

参考国家信息化发展指数（IDI）的标准，当前，贵州农村地区信息通信发展水平与扶贫攻坚战略需求不相匹配方面的问题，主要集中在信息通信基础设施建设滞后、推进信息化应用不足两大方面。我们要实现信息通信发展对贵州农村地区扶贫攻坚战略的有力支撑，就应当以这两方的问题为工作重点和主要抓手。

1.加快信息通信基础设施建设，构建贵州农村地区信息高速公路

为适应扶贫攻坚工作的需要，贵州农村地区的信息通信基础设施建设需要加快推进，要做到超前规划、超前布局、超前建设。政府部门和通信运营企业要按照“宽带中国”的战略部署，积极推进农村信息化示范省建设和“宽带乡村”试点工作，积极争取电信普遍服务补偿机制等国家专项资金支持，加快高速宽带网络向农村贫困地区的延伸覆盖，不断提高信息通信基础设施服务农村地区的水平。

加快贵州农村地区宽带网络建设，推动农村宽带接入能力升级。积极推进贵州农村地区行政村通光纤和4G网络全覆盖工程，到2020年，实现全省18091个行政村100%通光纤和4G网络全覆盖。要不断提高农村地区4G网络的覆盖质量，鼓励移动用户向4G迁移，提升移动终端的接入速率。要提高固定宽带接入能力，农村地区普遍要达到12Mbps，有条件地区向100 Mbps接入能力提升。要推进光纤网络下乡进村，优先在农村地区义务教育学校、村委会、农村电子商务聚集区等地区和场所率先开通光纤网络，支持农村信息化特色应用试点示范项目。

积极争取电信普遍服务补偿资金。农村贫困地区信息通信网络建设和运行维护成本高、收益低，存在一定程度的市场失灵。国家建立了电信普遍服务补偿机制，用于支持促进农村及偏远地区改善信息通信基础设施。贵州地方政府应当强化配套政策和资金支持,积极争取中央电信普遍服务补偿资金的帮扶，鼓励基础电信、广电企业和社会资本积极参与农村宽带建设和运行维护，提升农村地区的信息通信基础设施水平。

鼓励通信运营企业降低农村地区资费。积极贯彻国家宽带“提速降费”的要求，通过补贴通信企业建设维护成本等方式，鼓励和支持通信运营企业进一步优化通信资费方案，降低农村单位带宽资费和信息通信资费，确保农村贫困地区农民能够享受高质量的信息通信服务。

2.推进贵州农村地区信息化应用，搭建扶贫攻坚平台

针对贵州农村地区的具体情况，大力发展形式多样的信息化应用，能够有效提高农村地区信息化应用水平，实现信息通信技术与实体经济和社会的紧密结合，以支撑扶贫攻坚战略的实施。

 发展“互联网+三农”，改变农村生产和生活方式。互联网对人们工作、生活方式的深刻改变，已经在城市地区得以体现。对于贵州农村地区，互联网同样具有强大的改造能力。目前，贵州农村地区“三农”的现状是农业生产形势严峻、农村治理较为落后。农业生产、农村治理存在诸多痛点，如农业生产效率低下、产业链上下游高度分散、农户信息利用能力弱、农村信息难以上通下达等问题。运用信息化手段、发展建设涉农信息化系统，为解决贵州农村“三农”问题，实现农村地区社会经济综合协调发展，提供了新的出路。

发展农村电商，支持“黔货出山”，实现脱贫致富。农村电商能够克服贵州农村贫困地区区位瓶颈制约，降低交易成本，提高经济效益，增加贫困农民收入。更重要的是，电子商务在帮助贫困农民创业就业的同时，让他们在骨子里有了市场意识，从而提升整个贫困地区的发展理念，带动更多人创业就业，帮助农民快速脱贫致富。2015年初，国务院扶贫办将电商扶贫工程列为精准扶贫十大工程之一，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出：“实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。”。

贵州农村地区发展电子商务，在宏观层面，要加强政府的规划引导、完善物流配送体系建设、加强农产品网上销售平台的建设、加强农村电商人才培训和金融支持，要建立完善工作机制，支持“黔货出山”，促进电商蓬勃发展。同时，在微观层面，要注意把握“方向是市场，关键是产品和服务，基础是村民合作”的原则，要结合贵州农村贫困地区实际，针对市场进行分析，找到市场的“痛点”，挖掘农产品卖点，开发特色产品，推进农副产品、民族手工艺品、旅游产品等上网、进城。一方面依托本地特色资源，组织生产，创出品牌，抢占市场。另一方面，加强市场调查分析，感知市场需求，然后再去寻找资源、组织生产，开创新的市场。

利用大数据手段，实现精准扶贫。2015年6月，习近平总书记在贵州调研期间提出了“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫方针。在贵州农村地区推进“精准扶贫”，可以运用大数据手段，实施精细管理，推动扶贫政策和扶贫资源投向精准化、扶贫管理精准化。一是利用大数据进行精准识别。进行全面摸查，进一步把扶贫对象、贫困类型、贫困规模等“第一手资料”核实核准，并建立扶贫信息大数据库，实现扶贫工作全程信息化管理。二是利用大数据进行精准研判。运用数据挖掘手段，深入分析研判扶贫信息，进一步发现信息背后潜在的现象和规律，归纳总结出各地贫困人口的不同特征，在此基础上为每个贫困户量身制定可量化、看得见、能落实的帮扶措施。三是利用大数据进行精准管理。加大对“精准推进”和“精准落地”的管控力度，确保帮扶措施有效推进、确保各类补贴发放等过程公开公正，防止出现挤占挪用和挥霍浪费等问题。

贵州省政府在运用大数据手段，推进“精准扶贫”方面已进行积极的探索，已初步建成了精准管理的“扶贫云”信息系统，实现了对623万贫困人口、9000个贫困村、934个贫困乡镇、有扶贫开发任务地区的精准识别和动态监测。

互联网+教育，阻止贫困代际传递。扶贫先扶智，治穷先治愚。教育是拔除穷根，阻止贫困代际传递的重要途径。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上指出：“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”当前，贵州农村贫困地区的基础教育仍然十分薄弱，让互联网与教育有机融合，是破解贫困地区教育发展瓶颈的有效途径。通过互联网技术将发达地区的优质教育资源传递到贵州农村贫困地区，将有效改变教育资源分配不均衡的现状，促进实现教育公平。贵州农村贫困地区应当加大学校信息化建设的投入力度，让互联网和教学紧密结合，提升教学质量和农村教师的教研水平，不断缩小城乡间的教育差距。

在当今世界信息化的浪潮中，让农村地区共享信息文明的成果，将信息通信技术和贵州农村地区的扶贫攻坚工作紧密结合，发挥信息通信对扶贫攻坚的支撑作用，必将会促进贵州省全面建成小康社会的战略目标的实现。

参考资料：

[1]智慧铜关脱贫新路 .《黔东南日报》.石光照龙再谋 .2017年11月6日

[2]贵州铜关：一个贫困乡村的移动互联网实验.新华网.2015年08月20日

[3]关于“互联网+精准扶贫“工作的思考.中国联通西安研究院 杨颖 殷明 席晓.2016年1月26日

[4]习近平：发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用.漫步乡村的博客（http://blog.sina.com.cn/wwr1962）. 2016年5月17日

[5]“互联网+三农”的春天来了.中国经济网.2015-06-11

[6]贵州运用大数据建“扶贫云” 精准扶贫获肯定.齐鲁晚报. 2016年03月03日

[7]杨波，《甘肃精准扶贫开发新路径探析》，《开发研究》2015年第六期

[8]“互联网+”将为“三农”工作开创新局面.宋亚平人民网论坛.2015年7月15日

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